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机场安全管理体系建设指南 AC-139 140-CA-2008-1

时间:2020-04-01 09:54来源:蓝天飞行翻译公司 作者:民航翻译 点击:

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机场管理机构应配备足够的资源进行安全监督与审核;机场管理机构应监督与审核发现的安全隐患应及时进行整改,必要时启动风险管理程序;机场管理机构应制定合理的安全绩效指标作为安全监督与审核的依据和评价标准;机场管理机构应对安全监督与审核的结果进行记录归档,并制定相关信息反馈制度,实施闭环管理;
机场管理机构应将监督审核结果在机场适当范围内公布;机场管理机构应定期监督检查合约方执行相关安全规定情况,及时协调、敦促整改发现的安全隐患;机场管理机构应接受局方组织的监督检查、审计,并做好配合工作;
机场管理机构可以邀请有资质的外部单位或专家对机场进行审计。
2.10.3安全监督安全监督主要内容包括但不限于以下情况:
日常安全运行情况,安全规章、标准、规程的符合性与落实情况,重点监督检查与飞行安全、空防安全和航空器地面安全直接相关的岗位、流程及经常发生问题的薄弱环节;
安全管理体系缺陷的整改落实情况;安全目标实现情况;与风险管理有关措施的执行情况和控制效果;为满足机场安全运行所配备的资源情况;检查合约方执行相关安全规定情况等;
安全监督的形式主要有日常监控、定期检查、专项检查和综合检查等,可由各级各部门以自查和职能部门按级检查的方式组织实施。
安全监督的基本方法有现场巡视检查、查阅资料记录、员工访谈、问卷调查、检查单检查、书面检查(考试)等。每次监督检查,应预先策划,制定计划和检查单,注重发现安全隐患、系统及组织缺陷、员工的违规操作行为,还应关注相关部门职责交叉和接口部分的运行安全状况,发现薄弱环节,认真解决。
2.10.4安全绩效管理安全绩效一般用安全绩效指标来测量。在制定安全绩效指标时,除了选取事故、事故征候、不安全事件数量等基于结果的安全绩效指标,还应充分考虑基于过程运行质量和历史比较的安全绩效指标。
基于结果和过程的安全绩效指标的样例见附录6。安全绩效管理的基本程序:机场管理机构结合安全监督与内部
审核的结果,分阶段对安全绩效进行综合分析和评价,并兑现奖惩。
2.10.5内部审核机场管理机构应制定机场安全管理体系内部审核的方案,明确职责分工、内容指标,方法等,每年定期开展。内部审核内容;
--内部文件体系是否符合国家法律、法规、规章、规范性文件的要求;
--内部文件体系是否得到有效的贯彻执行;
--机场安全管理体系的符合性和有效性。内部审核步骤和计划的样例见附录7。
第三章    机场安全管理体系建设与实施
3.1总体要求建立并实施安全管理体系是机场管理机构的责任。机场管理机构应致力于建立完善的安全管理长效机制,探索安全管理体系融入日常安全运行保障的方法、途径,有计划有步骤地推进安全管理体系建设。
各机场的安全管理体系应至少满足本指南中安全管理体系10个要素的相关要求。
3.2机场安全管理体系的启动机场管理机构应成立推进安全管理体系领导小组,由法定代表人担任组长,下设办公室。领导小组及办公室应明确分工,制定制度,形成推进工作机制。
机场管理机构应进行差异分析,按照安全管理体系的要求分析现状、找出差距,制定具体可行的建设安全管理体系的实施计划,按照学习研究—系统策划—实践运行—总结完善—持续改进的基本程序,明确各阶段任务,具体组织落实。
3.3《机场使用手册》的修订要求机场管理机构应将安全管理体系的理念、要素融入到《机场使用手册》中。
《机场使用手册》有关“安全管理体系”章节中应至少包含本指南安全管理体系10个要素的核心内容。
《机场使用手册》其他章节应体现安全管理体系的理念,突出系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想,使安全管理体系的理念、要素贯穿机场所有运行保障文件,并落实到岗位和业务工作每一个环节。本指南附录8提供了如何将安全管理体系的理念、要素融入到《机场使用手册》中的样例。
《机场使用手册》修订完成后,机场管理机构应组织全面的评审,评审通过后由法定代表人签署并按相关规定报批。
3.4安全管理体系运行和持续改进机场管理机构应明确:规章制度是“最低标准”;满足规章制度是最低要求;
对安全产生威胁的因素越来越多地从个人到组织、从局部到系统,从“硬件”到“软件”方面转化。
机场管理机构不仅应主动识别不符合规章制度的危险源并加以改进,而且还应主动识别规章制度没有涵盖的危险源并加以改进。
机场管理机构不仅应在文件、制度上满足安全管理体系的要求,而且更重要的是将其落实在机场的日常运行中。
机场管理机构应不断地加强教育培训,致力于建设符合机场自身实际的安全文化(安全文化的特性主要表现在:公正的文化、报告的文化、学习的文化和信息畅通的文化),使全体员工系统全面地掌握安全管理体系的全部内涵,成为行为规范,持续改进安全管理体系。
附录
附录1定义和术语
安全:是一种状态,即通过持续的危险源识别和风险管理过程,将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。
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