中共中央纪律检查委员会

王岐山书记：

     1996年，时任民航局长的刘剑锋新成立了一个民航局的下属单位：“民航空中交通管理局”。

     这个新单位的工作职责表面上看起来就像国外的同类单位那样：负责民航的空中交通指挥控制工作。但实际上，它还肩负着一个外界无法得知的神秘使命：作为权贵掠夺国家财富的平台。因为空中交通指挥控制设备很多都要从外部釆购，而且数量庞大，国家每年都要花数十亿元釆购民航的空管设备，加上后来民航又实行通讯导航设备的许可证制度，要在民航系统销售的通讯导航设备必须取得民航许可证，而负责审核頒发许可证的也是“民航空中交通管理局”或者由“民航空中交通管理局”调过去的人员。这样，除了空管系统之外，民航系统的机场、航空公司通讯导航设备的釆购权力也部份控制在“民航空中交通管理局”有关官员的手中，因为要取得他们頒发的许可证就必须留下“买路钱”。除了申请许可证时要打点的一大笔费用之外，还要承诺拿到许可证后凡是在民航签到的合同要再交给有关人员一定百份比的佣金。

   “民航空中交通管理局”从成立开始，无论是在领导官员的配备上还是在组织结构的安排上，都是以它所肩负的神秘使命 ---- “履行权贵掠夺国家财富”作为最主要的考虑目标。

在领导官员的配备上，陈海鞠被任命为“民航空中交通管理局”的首任局长，和陈海鞠搭档的是吕小平。

陈海鞠在民航空管工作方面并没有什么突出的才干和经验，他长期担任民航下属一些业务经营单位的领导职务，在业务经营方面倒是有着丰富的经验，尤其是他能把有关单位权力寻租的空间发挥到极至，为有关领导谋取最大利益的能力更是在民航系统闻名遐尔，早就被民航局长刘剑锋所熟知。刘剑锋之所以任命陈海鞠为新成立的“民航空中交通管理局”首任局长，所看中的就是他的这种能力。

和陈海鞠搭档的吕小平家世显赫，据说她父亲曾经担任过沈阳军区空军副司令员，甚至后来的民航局长李家祥也是她父亲的部下。更重要的是吕小平是一位聂元梓、谭厚兰式的红卫兵闯将，仗着自己显赫的背景敢说敢干，认为自已的家庭背景能保佑她永远不会出事，这个世界也没有人敢动她，只要把上面的领导伺候好了就可官运亨通，财源广进；至于党纪国法，吕小平更是从不放在眼里。她做什么事情都是以领导的利益为首要考虑目标，从不给自己留后路。民航总局领导正是看中了吕小平这种敢打敢拼、奋不顾身的特质，才让她和陈海鞠搭档在“民航空中交通管理局”开展工作的。

新成立的“民航空中交通管理局”就这样在陈海鞠、吕小平的领导之下开始履行它的特殊使命，虽然民航总局领导也为“民航空中交通管理局”安排了几名副局长，但为履行这项神秘使命所需要的设备釆购和管理的具体工作一般都是陈海鞠、吕小平在做，并由通讯处长毕心安配合他们。

在组织结构上，民航总局领导也煞费苦心，为“民航空中交通管理局”的组织结构作出精妙的安排。“民航空中交通管理局”既不属于民航总局的直属部门、具有较大的独立性，但又处于民航系统之内。这样的组织结构的好处是公众反映的“民航空中交通管理局”的腐败问题可以由“民航空中交通管理局”内部的纪委封闭起来自己处理，民航系统的其他纪检部门不会知情、也无权过问。只要“民航空中交通管理局”的纪委加以包庇纵容，就算“民航空中交通管理局”从根子上彻底烂掉了，公众如何反映投诉都将无济于事，所有的一切仍会处于陈海鞠、吕小平等“民航空中交通管理局”领导的有效控制之下。而中央所派出的巡视组对处于民航系统之内、又不是民航总局直属部门的“民航空中交通管理局”的腐败问题也很难直接插手，必须通过民航总局的纪委进行调查处理，他们所能获得的关于“民航空中交通管理局”腐败问题的资料都是民航总局领导筛选过滤后再通过民航总局纪委送上来的，对于“民航空中交通管理局”的腐败情况到底有多严重，当然也就无从得知了。

  这也就解释了“民航空中交通管理局”长达二十年大规模、集团式的贪污腐败而外界却几乎一无所知，政府也无法大力整治的根本原因。在外界看来，“民航空中交通管理局”仅是一个负责民航空中交通指挥控制工作的单位。