这样的组织结构的好处是公众反映的“民航空中交通管理局”的腐败问题可以由“民航空中交通管理局”内部的纪委封闭起来自己处理，民航系统的其他纪检部门不会知情、也无权过问。只要“民航空中交通管理局”自己的纪委加以包庇纵容，就算“民航空中交通管理局”从根子上彻底烂掉了、公众如何反映投诉都将无济于事，所有的一切将会处于“民航空中交通管理局”领导的有效控制之下。而中央所派出的巡视组对处于民航系统之内、又不是民航总局直属部门的“民航空中交通管理局”的腐败问题也很难直接插手，必须通过民航总局的纪委进行调查处理，他们所能获得的关于“民航空中交通管理局”腐败问题的资料都是民航总局领导筛选过滤后再通过民航总局纪委送上来的，对于“民航空中交通管理局”的腐败情况到底有多严重当然也就无从得知了。

 这也就解释了“民航空中交通管理局”长达二十年大规模、集团式的贪污腐败而外界却几乎一无所知，政府也无法大力整治的根本原因。因为在外界看来，“民航空中交通管理局”仅是一个负责民航空中交通指挥控制工作的单位。毫无疑问，有关领导在“民航空中交通管理局”成立的时候，在组织结构方面的精妙安排是十分成功的！

                                                                        张 鸿 元

                                                                  2016年5月10日