除了动用纪检手段，对空管系统的贪腐份子大肆包庇纵容之外，空管局的领导也借鉴了毛主席1973年将全国八大军区司令员互相对调的手法，每过几年就把各个地区空管局的局长相互对调，这样做可以让世人看到民航空管系统也是根据国家的政策釆用主要干部轮换体制的。但事实上，全国各地区空管局的局长十几二十年来都是那几个人，就像幼儿园里的儿童玩音乐板凳遊戏那样，这几个人轮流地当着全国各地区空管局的局长，除非有人到了退休年龄退了下去，才会再另选新的人员进入这个圈子。这样做可以最大程度地保持空管系统主要骨干成员的稳定性，使民航空管局所承担的为上层权贵掠夺国家财富的神秘使命得以稳定秘密地执行下去。

但对于这项神秘使命的具体执行骨干成员，则是十几二十年来都留在同一个地方，负责同样的工作，就是职位改变了他的具体工作内容也没有多大的变化。像江西省空管分局长期负责设备釆购管理的通讯处长胡正银，后来虽然职位发生了变化荣升为工会主席，但他一直以来工作的区域就在江西省，他的最主要工作还是负责江西省空管设备的釆购管理工作。就算为了掩人耳目有些项目的设备釆购成立了专门的釆购部门或者招投标小组，但真正的釆购实权还是掌握在看似没半点关系的工会主席胡正银手中。那些釆购部门或者招投标小组的具体负责人就像是傀儡那样，只是空管局领导做给别人看的摆设而已。2002年江西省赣州机场空管设备招投标的整个过程就是最好的例子。

除了胡正银，吕小平也是从民航空管局成立开始就在空管总局担任空管设备釆购管理的总工职务。一直到她退休，吕小平所负责的具体工作、甚至具体职务就没有改变过，全心全意地在民航空管总局担任着上层权贵掠夺国家财富神秘使命的首席干将。中南空管局的张盛智、刘伟也是这样，他们长期在中南地区担任中南空管局的通讯处长和总工的职务，负责民航中南地区空管设备釆购管理的具体工作。就算前几年张盛智荣升为中南空管局的书记、刘伟荣升为中南空管局的副局长，但民航中南地区空管设备釆购管理的实权还是掌握在他们手中。从读完书进入社会工作开始，张盛智、刘伟就没有离开过中南空管局的所在地广州，由此可见张盛智、刘伟在中南空管局的根基有多么深厚，以及民航高层领导在用人方面谋略的深远、用心之良苦。

除了物色像吕小平、张盛智、刘伟、这样的人物充当空管局神秘使命的得力干将之外，民航高层领导也尽量提拔那些肯为这些得力干将充当爪牙、为他们掠夺国家财富不顾一切冲锋陷阵的人担任民航空管系统的一些重要职务。像珠海航管站的周旭东站长，原来只是珠海机场一个不起眼的小头目，就是因为竭力帮助中南空管局张盛智、刘伟等领导保护扶殖石永林，不惜做出违法乱纪的行为去行贿珠海中院的徐艳红法官及珠海国税稽查局的周局长，使石永林可以继续牵制我司，甚至达到中南空管局领导挤垮我司、为他们的宏一语音记录仪清除障碍的目的，而被中南空管局的领导破格提拔、连升几级而当上珠海航管站站长的。

为了笼赂吕小平、毕心安、苏兰根、王利亚、张立志、张盛智、刘伟这些得力干将，让他们竭力地为自己卖命、以便更好地捞取自己的政治资本，民航高层领导除了对这些得力干将的犯罪行为全力包庇保护之外，还不断地对他们加官进爵，不顾国家对各级公务人员待遇的严格规定，违规提高这些只有厅局级、甚至处级的得力干将的各项生活条件。甚至提供让他们在一线城市住豪华别墅、拥有五、六套房子用来出租以增加收入、身家过亿等党和国家领导人都无法企及的超高待遇，严重践踏了具有法律效力的国家公务人员待遇准则。为了树立这些得力干将的权威，让这些人能够更方便地为他们卖力，民航高层领导甚至对这些人进行了让人恶心的神化包装：他们通过新闻媒体把不男不女的吕小平宣传为“飒爽英姿的女神”；把满脸邪气的苏兰根、张盛智、刘伟等人称颂为“中国的跨世纪人才”。

2009年，由于西南空管局广大职工所写的一封控告书记王加才的信：“非法操控川大智胜并私人承包民航西南空管局的党委书记”在网上迅速传播，事情闹得沸沸扬扬，已经担任民航空管局长长达八年之久、为高层权贵赴汤蹈火、竭力拼杀的苏兰根被迫辞去了局长的职务，由副局长王利亚接任民航空管局长。但苏兰根仍然被调到民航总局的“空管行业管理办公室”担任主任，继续掌控着民航空管局为上层权贵掠夺国家财富最重要的核心权力：空管设备许可证的审核与颁发。