飞行员流动限制是导致“超饱和人员储备”的重要原因，建议探索一条多方可接受的途径，以副驾驶和待改装人员为突破口，逐步放开对飞行人员的流动限制。建议民航局制定引导政策，以副驾驶为突破口，鼓励航空公司之间的副驾驶流动，提高副驾驶的利用率。

此外，现有整体课程培养模式的改革刻不容缓。国家应有意识地引导通用航空飞行人员队伍的培养，引导航空公司在现役飞行人员队伍中挑选飞行员，同时，鼓励运输航空表现不足的飞行员进入通航领域二次提高，并逐步变革飞行人员聘用的“公费培养，终身聘用”的模式。