从住建部31号文《通知》附表界定的范围来看，危大工程主要有基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、其他工程等7个方面的内容，民航专业工程还应包括不停航施工、强夯回填、交叉作业、受限空间等其他分部分项工程。对于相同部分的安全检查监督，可采取“借用”住建部37号令和31号文进行管理，不同部分则需按相应的安全技术规范，建立民航专业危大工程的管理规定，从而对危大工程的具体范围进行界定。同时建议结合全国各地机场场区岩土地质条件，周边环境复杂情况，对民航专业危大工程采用分级管理，按照分部分项工程危害程度不同可划分为一般工程、危大工程和超危大工程(见附表2)，一般性工程和危大工程由施工单位编制安全专项方案，报监理审批后即可组织实施，超危大工程必须经过专家论证评审，业主和监理共同监督实施。

4.3民航专业危大工程安全专项方案编制及专家评审

危大工程安全技术措施主要体现在专项施工方案的编制和审查。施工单位编制好施工安全专项方案后，需报监理审查，再按分级安全标准由总监批准实施，对于超危大工程施工单位还应邀请安全专家进行方案论证，方案通过或修改通过后即可进行施工。

安全施工专项方案编制的原则为：安全第一，预防为主。编制前需要对工程项目进行危险源识别和风险评估，并根据民航专业工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业手段，使用的机械设备等确定安全风险等级和采取的安全技术措施。专项方案应符合勘察、设计单位对施工的要求，作业层和附着于结构的施工荷载不得超载，方案编制深度应满足施工要求并尽量采用图说方式表达，至少应包括以下内容：工程概况，编制依据，施工计划，施工工艺技术，施工安全保证措施，施工管理及作业人员配备和分工，验收要求，应急处置措施，计算书及相关施工图纸等。

超危大工程专项安全方案论证会由施工单位或总承包单位组织。具体流程为：抽取专家→方案预审→论证会并形成论证报告→宣读并提交报告。

专家论证的主要内容：专项方案编制依据是否齐全、签章有效；专项方案内容是否完整、可行；专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场实际情况，具有针对性和可操作性，方案相关图纸、说明等是否满足施工及验收要求，并能够确保施工安全;应急预案是否可靠。专家论证前专项方案应当通过施工单位审核和项目总监审查，专项方案经论证后，专家组应提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，结论为通过、修改后通过或不通过。对论证报告结论为通过的，施工单位可参考专家意见自行修改完善，对需做重大修改不通过的，施工单位应按照论证报告修改并重新组织专家论证，对需要补充资料后通过的，项目部应依据专家审查意见进行修改，再重新履行审核、审查、签字、盖章手续。

5 加强民航专业危大工程施工专项安全管理的几点建议

危大工程的安全管理工作始于项目开工前，终于危大工程的施工结束。建设、勘察、设计、施工、第三方监测、监督机构、评审专家均为危大工程的安全管理责任主体，责任分配不同，但责任之间的影响是相互制约的，从而促进各方履行相应的安全管理职责，实现超危大工程的安全施工。