2.2 土方工程量巨大且施工周期长，安全受自然环境影响大。机场选址出于安全和技术因素的考虑，在满足空域优先条件下会要求远离城市并尽可能节约良地，一般选择在丘陵地带涉及挖山填沟，选择近海区涉及填海造地，其水文环境、地势地貌、地质条件较为复杂，爆破作业、软地基、高切坡、深基坑及强夯回填处理等对施工周期的影响较大，易发生施工安全事故。

2.3 现场交叉作业干扰大，施工安全矛盾问题突出。大型机场民航专业工程的投资额大，标段划分多，工期紧、任务重，在同一作业区域平面、立体交叉施工的专业队伍多、各参建单位对施工安全的重视程度不同，加之现场工序复杂，新设备、新工艺、新技术运用的不确定性，其安全隐患不易排除，一旦出现协调管理不当，极易造成安全危险。

2.4 不停航施工的危险程度高，安全管理压力大。在飞行区内进行民航专业工程的改扩建任务时，涉及不停航施工的安全因素较多，夜间作业的条件差、效率低、时间短，安全风险系数高，管理压力较大，既要预防施工对飞行器正常生产的影响问题(空防安全)，又要做好施工自身的安全保障(施工安全)工作。

3 民航专业工程的安全管理现状

2001年民航总局与建设部的《分工通知》(民航发[2001]229号)对民航专业工程的招投标和质量监督工作职责进行了分工明确，对安全管理职责未予提及，造成民航专业工程的施工安全监督基本处于无序管理状态，2011年住建部和民航局发布的《补充分工通知》(民航发[2011]34号)明确民航局负责民航专业工程的施工安全监督管理工作，并于2012年正式将施工安全的现场检查、事故调查处理、信息统计分析、新技术推广等安全管理的指导监督职责交由民航专业工程质量监督管理总站组织实施。

3.1民航专业工程建设安全管理工作体系

民航专业工程建设的安全管理主要涉及空防安全、消防安全、治安安全和施工安全四大安全工作体系，它们之间是相互依存、互有影响的关系。其中施工安全的管理目标是：不发生因施工安全管理责任造成的施工安全重大(含)以上伤亡事故，不发生因施工安全管理责任造成的航空地面事故或事故征候。重点在于把控飞行区不停航施工的管理及危大工程或超危大工程的专项安全管理。

表1  民航专业工程安全管理四大体系