4.1 危大工程的安全管理基本制度

危大工程是建设项目施工安全管理的重点内容，作为一项安全监管制度始于2004年建设部发布的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质[2004]213号)和2009年住建部印发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)，有效的促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。

2018年3月8日住建部发布了新的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住建部37号令，以下简称《规定》)，进一步解决了危大工程安全管理体系不健全、安全管理责任不落实、法律责任和处罚措施不完善等问题，并明确适用于房屋建筑行业市政基础设施工程。但其依据来源是《建设工程安全生产条例》(国务院393号令)，其中第二十六条规定达到一定规模的危大工程即基坑支护与降水工程、土石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程、其他危险性较大的工程需要进行方案管理，范围标准由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定建设工程行政法规作出规定要求。同年5月17日住建部办公厅又下发了《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》(建办质[2018]31号文，以下简称《通知》)，对危大工程范围、专项施工方案、专项施工方案修改、监测方案、验收人员、专家条件、专家库管理等内容做了相应规定。由此可知，除房屋和市政外的诸如交通运输、水利水电、民航等其他10类专业行业对危大工程的安全管理可参照住建部37号令《规定》和31号文《通知》组织实施。

表2 民航专业危大工程范围的划分标准

备注：非常规设备、方法包括：采用自制起重设备、设施进行起重作业；2台及以上起重设备联合作业；流动式起重机带载行走；采用滑排、滑轨、滚杠、地牛等措施进行水平位移；采用绞磨、卷扬机、葫芦或液压千斤顶等方式进行提升；人力起重工程。

4.2民航专业危大工程的划分标准

民航专业危大工程范围的设立原则：在住建部第37号令和住建部办公厅31号文的基础上，以民航专业工程建设项目内容为对象，结合实施的机场建设规范性文件、标准、规范，保证其可行性、有效性、科学性。