日前，交通运输部以2017年第34号令颁布了《国内投资民用航空业规定》（简称《规定》），并将于2018年1月19日起正式实施。为便于各级民用航空管理部门、有关企业以及社会公众更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《规定》修订出台的背景、工作过程及主要修订内容解读如下：

一、起草背景和过程

《国内投资民用航空业规定（试行》（民航总局令第148号）（以下简称148号令）颁布于2005年，是民航为放宽民营资本准入制定的规章，自颁布以来，对于鼓励、支持和引导国有和非国有主体投资民航业、规范民航企业之间的投资行为起到了积极促进作用。

近年来，国家政策、民航行业发展战略、市场环境以及市场主体需求等已发生巨大变化。十八届三中全会提出要全面深化国企改革，发展混合所有制，国务院也相继发布《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》等系列国企改革和鼓励民间投资的政策文件。《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》要求"各有关部门要明确国有资本分行业、分区域布局的基本要求""配套出台相关产业管理政策"。为贯彻落实国家有关精神和要求，民航局对148号令进行了修订。

二、主要修订内容

规章分为总则、投资准入、法律责任、附则四章，共二十四条。其中，修订主要内容包括：

（一）放宽三大航国有或国有控股要求，允许国有相对控股。