文/穆阳 （中国民用航空局）彭峥 （中国民航科学技术研究院）

  党的十九大和历次全会指出，要实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。民航是国家重要的基础性产业，是建设交通强国的战略力量，是国家全面推进现代化建设的开路先锋。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，《“十四五”民用航空发展规划》以推进高质量发展为主题，为开启多领域民航强国新征程进一步指明了前进方向。
  一、准确把握“十四五”时期民航发展的阶段性特征
  准确把握发展的阶段性特征是做好规划编制工作的基本前提。规划编制既要充分把握民航发展历史的延续性，又要高度注重民航强国建设的阶段性，以确保行业发展连续性和阶段性的统一。回溯本世纪前二十年，得益于经济全球化和外部形势平稳良好，我国经济实现了快速发展。伴随着综合国力快速增长，民航事业取得了天翻地覆的发展成就，2000年—2019年运输总周转量年均增长13.2%，基本确立了航空运输强国地位。与此同时，大国博弈日益加剧，外部环境正在经历深刻变化。叠加世纪疫情影响，国际国内需求规模结构、资源要素配置、产业竞争格局、法律法规体系等面临深刻调整，并将在“十四五”期间逐步呈现。从民航自身来看，资源条件不足、保障能力不强、创新能力薄弱、绿色转型不够，治理水平不高已成为制约民航高质量发展的突出短板。相较过去的二十年，未来十五年我国民航发展将进入外部环境不确定性加强、内部资源能力约束趋紧、创新驱动显著增强、绿色发展转型加快的新发展周期。由此，“十四五”是民航面向新发展阶段的第一个五年，肩负着“转段进阶”的历史使命，必须要加快发展动力升级、路径变轨和格局拓展，着力推进民航向高质量发展新周期跃升。总的来看，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众不断增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，具体表现在四期叠加特征。
  1.基础设施集中建设
  容量瓶颈是制约我国民航当前发展的首要问题，特别是东部中心城市和城市群航空市场需求持续较快增长与基础设施容量不足的矛盾依然十分突出。在增加机场数量、提高航空覆盖度的同时，必须坚持以枢纽机场为重点，集中精力加快基础设施建设，构建高效跑滑系统，补充完善停机位等运行资源，着力解决机场容量不足和效率不高问题。在加快建设的同时，还需要高度关注旅客出行服务体验，加强与铁路、轨道等其他交通方式的有效衔接；要积极统筹一市多场、区域多场和机场群的发展关系，做好空地资源合理匹配，与环境承载力相协调，打造保障有力、人民满意、绿色环保的现代化机场设施体系。
  2.创新驱动模式加快形成
  新一轮科技革命兴起，数字化浪潮正在深刻变革民航的生产、服务和消费模式。创新发展是时代的主旋律，智慧民航已奏响民航强国建设的强音。在外部资源约束趋紧的条件下，挖掘技术效率潜力，是支撑民航可持续发展的必然选择。当前民航运行、装备和服务等领域仍存在明显技术短板，自主水平不高，已经成为民航加快提升有效供给能力的重要瓶颈和风险来源。必须加快推进科技创新步伐，以智慧民航建设为抓手，在未来三到五年积极部署和加快实施支撑我国民航可持续发展的重大科技专项，着力在复杂空域高密度运行、复杂环境多跑道机场运行、超大流量协同运行、大型运输飞机/发动机适航审定及运行等领域实现重大突破，不断增强自主研发能力，为全面建设多领域民航强国奠定坚实的技术基础。
  3.行业改革全面深化
  党的十八大以来，民航深入实施全面深化改革，在政策机制、行政管理和法制建设等领域改革取得成效，以改革增效率促发展成为全行业共识。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。在向高质量发展的转型期，民航发展面临的内外部环境和条件正在或者已经发生了结构性的变化，客观上要求民航保持战略定力，坚持改革方向，以“刮骨疗伤”的勇气，着力推进行业监管、空中交通、科技创新、投资建设等重点领域的体制机制改革，降低制度性成本，释放政策红利，激发发展活力，凝聚各方合力，为加快推进民航转型发展，实现治理能力现代化做好制度保障。
  4.重大风险防范主动应对
  随着我国日益走向世界舞台的中央，既大有可为又面临风险挑战。特别是疫情影响下，世界经济下行风险加剧，国际治理赤字进一步凸显，不稳定不确定因素显著增多。我国外部发展环境正在发生结构性变化，大国之间博弈加剧，世界格局深刻调整，传统和非传统安全风险叠加。“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。”民航是风险敏感性极高的行业，必须坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。积极做好长期斗争的战略准备和预案储备，提高发展的“裕度”，防范外部输入性风险对民航业造成结构性冲击；增强民航服务的“韧性”，切实维护好国家运输安全和海外利益。

  二、全面贯彻落实新发展理念的总体要求
  面对新发展阶段的环境变化和形势挑战，民航要始终以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为总遵循，加快构建更为安全、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民航体系，为支撑新发展格局构建、服务国家发展战略、满足人民美好生活需求发挥基础性、战略性和先导性作用。