文/包毅（中国民用航空局）陈文来（中国民航科学技术研究院）

  《“十四五”民用航空发展规划》将智慧民航建设作为主线、贯穿全篇，在指导思想、基本原则、发展目标、指标体系、重点任务和重大工程中予以突出体现，是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局的战略要求，是加快实现多领域民航强国目标、推动民航高质量发展的战略抉择。
  一、智慧民航建设的紧迫性
  1.数字化转型是新时代党和国家的重大方略
  新一轮科技革命和产业变革加速演进，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各行各业数字化转型加快发展。党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，深入实施网络强国战略和国家大数据战略，建设数字中国、智慧社会，加快推进数字产业化和产业数字化。《国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》专篇谋划“加快数字化发展、建设数字中国”，明确提出了建设智慧民航。
  2.智慧民航建设已成为全球航空业新一轮发展的战略重点
  聚焦智慧民航建设相关领域，多个国际组织和国家制定了一系列规划，旨在构建更为安全、更有效率、更加灵活、更可持续的新一代航空运输系统。例如，国际民航组织制定了全球空中航行计划（GANP），发布并持续更新航空系统组块升级计划（ASBU）；国际航空运输协会实施“新技术催生旅行新体验”项目（NEXTT）；美国实施新一代航空运输系统（NextGen），提出了航空战略实施计划；欧盟提出了欧洲空管总体规划、欧洲航空愿景（Flightpath 2050）等发展战略，持续推进欧洲单一天空空中交通管理项目（SESAR）。加快民航数字化转型和技术创新正在成为新一轮国际民航业竞争的重点领域。
  3.智慧民航建设是实现多领域民航强国建设的必由之路
  我国开启多领域民航强国建设新征程，持续推进高质量发展，不断拓展民航发展格局。加快向多领域民航强国跨越，必须依靠智慧民航建设，着力提升制定国际民航规则标准的主导权和话语权，加快构建具有引领国际民航业发展的创新能力，抓住先机、抢占未来发展制高点，塑造国际竞争新优势。推进民航高质量发展，必须依靠智慧民航建设，破解资源环境约束难题，激发潜能、发挥效能、增强动能，推进治理体系和治理能力现代化，加快实现“安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足”的发展。拓展民航发展格局，必须依靠智慧民航建设，推进民航各运行主体、民航与各种交通方式、民航与上下游产业链、地方经济社会发展的协同融合，推动民航发展面向更多的新领域，拓展更大的新空间。

  二、智慧民航建设是推动民航高质量发展的战略抉择
  实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，有利于加快推动我国民航发展由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变、由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由运行服务为主向更加注重产业协同发展转变，是实现民航发展质量变革、效率变革和动力变革的关键保障。
  1.有利于加快推动民航发展由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变
  我国民航已实现由运输大国向运输强国的历史性跨越，预计到2035年，运输规模还将增长一倍以上，基础设施保障能力面临更大的瓶颈压力，资源环境约束日益增强。单纯依靠传统要素投入、扩大机场规模、增加人员编制的发展模式难以为继，迫切需要发展方式的转型。加快智慧民航建设，有利于强化创新在民航发展全局中的核心地位，通过理念创新、机制创新、流程创新和技术创新，催生以集约共享为核心的发展模式，提高行业全要素生产率；有利于加快推动5G、物联网、人工智能、区块链、云计算、大数据等新一代信息技术与民航的深度融合，发挥科技赋能和数据驱动作用，全面推进民航业数字化转型、智能化应用、智慧化融合，加快新旧动能转换；有利于提升民航自主创新能力，突破民航急需重点领域核心技术，实现高水平自立自强。
  2.有利于加快推动民航发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变
  我国已转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革向纵深推进，加快构建新发展格局，对民航运输的安全性、便捷性、高效性、经济性提出了更高要求。智慧民航建设是深化供给侧结构性改革在民航业的集中体现，是提升行业安全发展质量的重要推动力和主攻方向。智慧民航建设也是贯彻以人民为中心发展思想、践行“真情服务”的重要体现，通过打造智慧民航出行服务体系，为旅客提供全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务新供给，满足人民日益增长的美好航空出行需求，实现人享其行。智慧民航建设还是确保产业链供应链安全稳定的关键支撑，通过打造安全可靠、高效经济、联通全球的现代航空物流体系，高效融合物流链、信息链、产业链，全面提升物流运输网络韧性，实现物畅其流。
  3.有利于加快推动民航发展由运行服务为主向更加注重产业协同发展转变
  智慧民航建设是一项系统性工程，具有产业链长、涉及面广的特点，不仅涉及民航发展的全领域、全主体、全要素、全周期，而且与民航的上下游产业、与其他交通方式紧密相关，更是与数字经济、先进制造、绿色产业等深度融合。加快智慧民航建设，将有利于充分发挥民航超大规模市场和海量数据资源优势，引领带动新一代信息技术、先进制造技术、新能源技术和空天技术的产业创新，促进现代产业体系建设；有利于带动国产民机、北斗导航、国产设施设备的规模应用和产品升级；有利于在更高层次上发挥民航重要战略产业作用，以机场为核心实现高端产业、创新要素的集聚，成为区域经济发展转型升级的强大引擎。