在上述背景下，TC加强与民航业社会组织之间的合作，成为应对不断增长的监管需求与行政资源相对有限之间矛盾的必然选择。其中，成立于1952年的COPA，作为加拿大最大的通用航空群体代表组织，与TC合作发布了一份咨询通告（AC-307-001：Canadian Aviation Regulation 307-Aerodromes-Consultations），该咨询通告授权COPA负责专门收集未登记机场的信息。

  COPA对机场的管理，一方面是依据TC的授权，负责整理和发布未登记机场的相关信息，但是COPA以及TC均不负责审核信息，而是由信息报送人对信息的准确性负责；另一方面COPA在协助机场与当地社区保持良好关系方面也发挥了重要作用。

  三、加拿大机场管理的特色之处

  总结加拿大民航管理框架和机场分类分级管理模式，对我国民用机场分类分级管理的参考和启示主要体现在如下几个方面。

  （一）加拿大交通部对定期客货运输的机场实施分类使用许可管理

  在加拿大机场体系中，没有明确的运输机场和通用机场的定义和划分。但从不同机场主要功能来看，小型机场及偏远机场基本属于我国通用机场的范畴。

  按照《加拿大航空条例》（CARs）（ SOR/96-433），当前，加拿大将民用机场划分为许可颁证机场、登记机场和未登记机场3种类别进行管理。对于不同类别的机场，所需遵循的法规也有很大的差异。

其中，许可颁证机场是加拿大民航监管的重中之重。加拿大民航对机场许可管理的重点在于有定期客货运输的机场，无论是供航空器使用的陆地机场还是直升机场，只要有定期客货运输，就必须获得使用许可证或者持有航空器运营人可以使用该机场的书面授权后，方可对外开放使用。

  此外，加拿大对满足“当在机场或其附近的低空飞行或滑行的飞机有可能危及行人或车辆交通，机场经营人能立即：（a）在靠近控制区域的任何公共道路上张贴警告危险的通知；或（b）如果此类公共道路不归运营商所有或控制，可以将危险及时告知负责在公共道路上设置标记的管理当局”上述条件的飞行场地，实行统一登记管理。

  对于其他飞行场地，则不要求进行登记，而是委托COPA负责信息收集工作。

  （二）加拿大交通部对水上机场实施放松管制

  加拿大水上机场数量众多，仅次于美国，且水上机场大部分为私人或私营企业所有，少部分为政府所有，主要提供短途定期航班客货运输以及个性化的水上航空服务。其中，面向公众开放的水上机场通常会进驻1～2家水上航空公司，依托水上机场开展社区短途客货运输、商务出行、包机服务、空中游览、飞行培训、航空体验、飞机维修与托管、应急救援等业务。加拿大政府对水上机场的管理总体较为宽松，基本不对其颁发许可证，也未出台有关水上机场的技术标准或咨询通告。政府管理侧重于提供服务，例如由加拿大空管服务公司（Nav Canada）负责提供目视航图和水上机场资料汇编、划定低空空域、设置塔台和FSS等；政府适当管理涉及飞机噪音影响和公共安全的事件，要求水上飞机起降航线避开噪声敏感区，为水上交通复杂地区制订交通方案等。

  （三）加拿大交通部授权行业社会组织参与机场登记管理

  随着机场数量的不断增长，加拿大民航不断创新管理工作思路，以缓解不断增长的监管需求与行政资源相对有限之间的矛盾。为此，加强与民航业社会组织之间的合作，便成为其重要选择之一。其中，加拿大交通部以咨询通告（AC-307-001：Canadian Aviation Regulation 307-Aerodromes-Consultations）的形式授权COPA负责协助其专门收集未登记机场的信息。

  作为加拿大最大的通用航空群体代表组织，COPA对机场的管理，一方面是在交通部的授权下，负责整理和发布未登记机场的相关信息，但是COPA以及交通部均不负责审核信息，而是由信息报送人对信息的准确性负责；另一方面COPA还致力于协助机场与当地社区保持良好关系；此外，COPA在加拿大交通部制定无人机政策的过程中也发挥了积极作用，尤其是就如何在机场以及周围空域内使用无人机向监管部门提供建议。

  注：本文系2020年民航安全能力建设资金项目“我国民用机场分类分级管理体系研究”项目（项目编号：14000900100019J009）及“《通用机场管理规定》（CCAR-138）编制”项目研究成果。