时间：2019-11-04 10:22来源：GA100快讯 作者：中国通航
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“作为民航两翼之一，通用航空在我国社会经济发展过程中具有突出地位和重要作用。”
自1956年 6月26日，国务院批准民航局启用新局徽开始，首次提出“两翼”概念，近年来民航局更是加快梳理、修订通航管理法规政策，汇聚通航发展合力。
 2019年10月31日，第七届AOPA国际飞行训练展会上，民航局政策法规司法规处副处长刘贺发表了《通用航空管理法规重构有关问题》的主题演讲，从政策法规的层面为与会者解读了民航局对于通用航空法规重构有关问题最新政策及未来的发展规划。
中国民用航空局·政策法规司
法规处副处长·刘贺
通用航空管理法规重构有关问题：
 据刘处介绍：政策法规司受局党组的委托，对通用航空法规在顶层设计方面做出了重构以及新的解读，以求能够形成向下推进的合力。
本次演讲中，刘处主要从通航业务和通航法规这两个框架，以及有关规章和行政规范性文件（ARD）制修情况对《通用航空管理法规重构有关问题》进行了专业解读，详细内容由GA100整理发布。
2016年5月13日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
 这是建国以来国务院出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件，明确了未来五年我国通用航空业发展的总体思路和主要任务，也是“十三五”时期指导我国通用航空改革发展的纲领性文件。
为贯彻这一《指导意见》精神，落实“分类管理、放管结合、以放为主” 的要求，更好地鼓励和推动通航发展，积极支持社会资本投资通航产业，民航局研究制定了通用航空法规体系重构路线图，形成了通航业务框架和通航法规框架，并于2019年发布了《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》。
解读
 “两个框架”是开展中国民航通航政策法规体系重构的总体性文件，明确了未来一段时间中国通用航空整体政策走向、立法思路和制度设计需要遵循的基本原则和具体要求。
——民航发【2019】5号
“政策走向”、“立法思路”和“制度设计”是通航法规体系重构最关键的三个词，那么这三个词分别是什么意思？
1、政策走向
局方在通航法规重构广泛征求意见时，不仅对从业者、通航公司、通用机场等征求意见，而且将通航投资人也请到一起，征求各方意见。
通航投资人很可能来自其他领域，他们关心的概念是：在哪个领域投资能够带来更多的回报？eg：投资通航，航校、航空游览、短途运输等。
所以对于投资人来讲，关心的不是成立航空公司要求多少架飞机，而是：
具体投资多少能够获得最大回报？
这个行业是否能持续延续下去？
政策走向至少5年之内是否是稳定的？
就拿现如今较为火热的短途运输而言，短途运输这种形式5年之内能否持续发展下去？会不会有重大政策变化？
再比如说，关于飞行训练，今后会不会要求通航企业有一定的规模或者有什么样的模拟机之后才能从事飞行训练？
以上这些就是有关政策走向的问题，以矩阵图的形式把现有的和未来可能存在的通航活动囊括进去，形成了比较稳定的通航业务框架，能够让通航投资人看到这个领域的投资稳定性。
2、立法思路
通航法规框架，在立法思路上的体现是：
如何把制度设计落地？
民航局的主要制度由业务司制定，具体落地手段靠民航局规章和行政性规范文件。
3、制度设计
涉及到通航业务框架中很关键的地方在于，从事每一个业务模块要遵守民航局的哪些要求。
eg：由业务司局来规定从事飞行培训要遵守哪些人员、航空器、机场等相关要求，从事通航短途运输又要遵守哪些具体要求。
到底什么才是民航局对通航最关键的抓手？
一、两个框架总体介绍
两条主线：
经济授权管理&安全运行管理
经营能力与运行能力是局方监管重点要考虑的两条主线。
由经营能力或运行能力出发，关联和辐射到局方管理的方方面面。
出发点：
通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。
而通航业务框架的出发点在于“通航飞行活动”
所以最终形成经济管理和安全运行管理两条主线，形成了通航的业务框架，这个框架图是民航局对通航发展促进的方向，也是重要的管理手段。
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