时间：2019-11-04 10:22来源：GA100快讯 作者：中国通航
|
二、通航业务框架介绍
 ▲ 通航业务框架
横轴：经营线（经营性、载人或载客）
纵轴：运行线（航空器分类、客座数和商载）
图中最终横轴和纵轴交叉后形成了每一类通航活动。
（一）经营能力划分标准：
现行对经营能力管理依靠民航局《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290 部），目前这一规章仍在修订当中，其中对通航经营活动的区分是列举通航的各种形式——从通航包机运行到应急救援、农林喷洒等逐项列举。
这种列举的形式是从当时民航法下定义的时候采用的方式，但是到了现在这个时代，随着通用航空发展，大众创新的手段层出不穷，我们无法再用列举的方式来把通用航空形式列举全。
eg：通航航空开展过人工增雨，随着未来气象的发展会不会出现人工减霾、人工增雪，这些未来可能出现的，但是在通航的经营领域里没有的列举项目，可能影响到申请也经营许可证，这一问题又该如何解决呢？
因此必须避免用这种列举的方式，而要抓住其核心内容，抓住其在经营领域真正的区分点——最终在这一块分为四个比较大的区分点，这四点是层层递进的关系：
1.经营与否
【经营性VS非经营性】
2.载人与否
【载人VS非载人】
3.载的人是否为旅客
【载人中需严管的载客活动】
4.载的客是否为不特定的公众
【通航定期VS通航不定期】
1、 经营性VS非经营性
 通航业务框架的出发点在于“通航飞行活动”，这项通航活动如果是经营性的，也就是《通用航空经营许可管理规定》的相对人，eg：航校培训、短途运输、空中旅游这些都是经营性的。
经营性的通航业务是局方的管理重点。
什么是非经营性的？
eg：私人飞行。
自己买了一架飞机自己会开，这就是典型非经营性的。甚至说买了一架飞机免费请朋友坐上飞机上天玩儿，这就是非经营性。
2、载人与否
载人与否是在经营与非经营两个领域同时向下的，也就是说在经营领域有载人的，eg：短途运输、公务机、空中游览。
非经营领域也有载人和非载人，eg：刚才所说的自己开飞机带朋友上天。
需要说明的是，非载人的不是非人，而是说除了机组以外没有其他人，eg：驾驶员可以自己操作的农林喷洒。
3、 载的人是否为旅客
这点是适应了最近发展的通航热点：短途运输。这几年来短途运输突然火爆起来，在中国最早的短途运输航线在大连，最早是为了满足当地海岛驻民的出行需求。
这种形式近两三年内才在全国范围内推广开，短途运输所载主体是旅客，不同于从事空中游览的游客，不同于飞行训练时的学员，旅客就有一定的权益要求，eg：知情权——得知道短途运输的航班到底是几点起飞，如果延误，有没有对旅客相关权益的保障。
4、 载的客是否为不特定的公众
为何要区分通航载客的定期和不定期？
定期载客的典型是短途运输，对象是公众，那么不定期载客的典型就是公务机，公务机的对象也是旅客，但是公务机的旅客不是公众。
什么是公众？
这是一个法律概念，指不特定的第三人，不特定的群体，短途运输中，谁都可以买票，去坐短途运输的航班。
但是公务机的旅客时相对来说就不是社会上的不特定群体。
根据以上几个标准，作出了经营与非经营的分类，重点是经营性，经营性中又分为非载人、载人和载客。
1. 非载人领域——
除了机组以外没有其他人。
eg：货运，这是典型的经营性非载人。
除此之外其他非载人活动，农林喷洒的。
2. 载人领域——
面向社会公众（eg：跳伞）
面向非社会公众（eg:航拍摄影）
训练飞行（特殊性&重要性）
3.载客领域——
再次强调，必须是旅客。什么是旅客？第一，要花钱的，第二，要产生位移/主要目的是位移。
定期短途运输航班——eg：每天或每周有固定航班班次。
不定期短途运输——eg公务机。
载人和载客从图中来看是平行关系，实际上从逻辑上来讲载客是一种特殊的载人，由于通航短途的火热，故对其单独进行监管。
（二）通航短途运输市场需求
（A1模块）：
1、地广人稀的偏远地区
eg：内蒙古、西藏地区
2、地形复杂地面交通不便的地区
eg：云贵地区
3、 短途跨海飞行的区域
eg：最早的大连-长海、未来的琼州海峡。
4、对省时高效的通勤服务有需求的区域
eg：大湾区粤港澳及长三角地区等经济发达市场活力高的地区。
（三）训练飞行（B3模块）
1.社会公众？非社会公众？
飞行员对于整个民航业来说是至关重要的，因此有必要把训练飞行单独列出来。
|
