时间：2019-11-04 10:22来源：GA100快讯 作者：中国通航
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2.相对特殊的活动，关系通航安全基础及长远发展：
对训练飞行监管的要求不管是经济性、安全性等各方面都是特殊对待的。
另外，训练飞行和某景区空中游览的飞行计划批准是不一样的，航校的飞机和空中摄影、农林喷洒的飞机报飞行计划也是不一样的，正是因为其特殊性，故而单独列为一列。
（四）私人飞行
通航法规重构一个重要目的就是要放开私人飞行，让通用航空热起来。
通航的各种经济形态会更多，更多的还是要大众参与。
大众参与不仅仅是说参与大众跳伞、空中游览，还有鼓励自己考照，自己买飞机自己飞，即：通航发展的增长点在私人飞行。
以放为主的放就在于私人飞行，私人飞行要把该管的管住，该放的放开。管住安全，驾驶员是符合局方要求的，飞机是适航的。
（五）运行能力划分
先分类，再分级
 ▲ 飞机类
 ▲ 直升机类
eg：图中A1-4，A1-5，A2-4，A2-5四个不同模块。
A1：通航短途运输
A2：公务机
-4（10-19座从事载人通航活动）
-5（9座以下从事载人通航活动）
 什么是运行能力向下兼容？经营能力向左减轻？
以经营能力为例，从A1-4到A2-4，通航经营许可规章中对未来从事通航短途运输和从事公务机两种通航活动的企业，注册资本、飞机数量等要求都是不一样的。
准入许可条件不一样：
1.短途运输：2架飞机，且是自有的。
2.公务机：2架飞机，其中1架自有即可。
注册资本不一样：
1.短途运输：2000万。
2.公务机：1000万即可。
从右到左，经营能力管理要求逐步降低
从上到下，运行能力管理要求逐步降低
从右上角突出“管”，到左下角突出“放”
从管主体到管活动
三、通航法规框架介绍
为方便清晰展示通航法规体系重构工作调整涉及的规章情况，并为通航立法指引，制定通航法规框架。
该框架按照民航管理事项进行分类并排序，共涉及23部规章。
需要说明的是，这23部规章仅是2019年的通航法规框架，随后每年该框架都会滚动更新。
 横轴——290部
调整分类，减少条件，短途运输，告知承诺
纵轴——91部、135部、136部、141部
拆分重组
安保——333部
主体责任，一般与特殊
四、规章与ARD制修情况
行政规范性文件（ARD）
性质，程序，存量评估需新增审查
按照国务院和民航局规定，除了规章可以规定相对人的权利、义务以及相关法律责任以外，目前正在使用红头文件来规定相对人权利义务的方式，未来都将以行政规范性文件及“民航规”的形式发布。
评估标准
管理事项、管理标准、管理方式、管理程序
 通航法规重构工作最终的落地是要看民航新出台的规章和行政规范性文件，而通航相关规章和行政规范性文件的重要审查标准就是以上四点。
另外，两个框架也会不断更新完善，在这一过程中，希望行业从业者、企业、机场、飞行训练学校等积极提出宝贵意见。
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