“无人机”是俗称，准确的官方称呼是无人驾驶航空器。它通常包括遥控驾驶航空器、自主航空器、模型航空器三大类。模型航空器就是俗称的航模，在生产制造流通销售等环节一般没有特别之处，世界各国通常交给体育部门管理，我国也是这样管理。今天在这里讲的无人机管理更多是指民用的遥控驾驶航空器和自主航空器。

目前国际通行做法是按照无人机的重量和运行场景的不同，对无人机进行分级分类，根据运行风险来确定不同的管理办法。2018年1月份，国家空管委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，对我国的民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五类。

行业存在的主要问题

一是安全问题，主要是三个层面：一是国家安全，如接近一些战略目标、核设施，包括军事目标、政府机关等；二是公共安全，如无人机被用来偷拍、贩毒，乃至坠落在人口密集区域，会对公共安全产生影响；三是飞行安全，如干扰航班、航线等。

二是管理制度不健全，法规标准缺失。民航的法规体系分为五级：法律；行政法规；部门规章；规范性文件(如无人机云系统行业内最重要的《轻小型无人机运行规定（试行）》咨询通告)；标准规范。目前由于无人机管理的上位法缺失，中国目前只有民用航空法，但在这个法律中找不到具体针对无人机的管理条文，在现实中无人机又被划到通用航空类别，所有现有的下面几层的管理法规制定过程中只能参照民用航空法第十部分，也就是通用航空的原则性规定。但是在实践应用中，无人机的应用范畴已经远远超过了通用航空的概念，因此现行法规有时候确实无法满足无人机的发展需求。

三是无人机飞行管理流程不明确，管理成本比较高，特别是空域划设公布方式、空域申报飞行计划和流程比较复杂。