新时代我国民航进入高质量发展阶段，受外部空域环境等保障资源的制约，我国民航业运行保障能力和管理水平无法适应航空业务量高速增长的需要，空管系统更是长期处于对大容量、高密度、全天候运行压力被动应对的状态，难以实现重大跨越。民航空管系统与欧洲面临的许多问题是类似的，突破发展瓶颈将会走类似的道路。

在全球民航和空管系统都面临着新一轮技术变革的背景下，SESAR作为构建欧洲一体化空中交通管理体系的关键项目，对我国民航空管系统现代化建设具有多方位的启示作用和借鉴意义。而相对于引进或学习SESAR项目产生的众多创新技术，其中最重要的启示来自其项目本身的战略思路、工作模式和组织管理方式，这也是项目落地和取得实效的根本保证。

一、SESAR概述

SESAR发展沿革

欧洲国家把航空运输作为经济增长、就业和贸易的重要驱动因素，而空中交通管理又定位为航空运输保障链条上的关键环节。为保证航空业的持续性和竞争力，欧洲各国须明确如何发展高性能的空管系统。为此，1999年欧盟运输委员会理事（Transport Commissioner of the Transport Council of the European Union）Loyola de Palacio首次提出欧洲单一天空项目（Single European Sky，SES）。

为实现SES树立的高层次目标 （High Level Goals），SES确立两大支柱：制度支柱（Institutional Pillar），实施欧洲空中交通管理组织管理改革；技术支柱（Technical Pillar），实施欧洲单一天空空中交通管理项目（Single European Sky ATM Research，SESAR），以实现欧洲空管系统现代化、和谐化。

2008年~2016年，SESAR第一阶段（SESAR 1）实施；2017年，进入SESAR 2020阶段（SESAR 2020）。

SESAR的组织实施模式

SESAR按照定义（definition）、研发（development）、部署 （deployment）步骤，滚动迭代实施。其中，定义阶段的核心文件是欧洲空中交通管理总体规划 （European ATM Master Plan）；研发阶段的核心文件是解决方案（SESAR Solutions），每项解决方案由研发活动导出，包括运行服务和环境描述、安全绩效及互用性要求、技术规格、规章建议、安全安保评估、人因和环境绩效报告等内容；部署阶段的核心文件是面向整个欧洲单一天空项目的实施计划（ESSIP），在试点推广项目（PCP）基础上制定。

SESAR主要内容

其一，SESAR关键绩效提升领域及技术策略。SESAR以基于性能的运行概念为愿景，意在整合机场与空管网络，利用空中航行服务支持商业或任务飞行，方便和优化空域用户运行，实现欧洲更加持续和高效的航空运行。当前SESAR不断演进，通过迭代更新，逐步演进为现在的优化的空管网络服务、先进的空中交通服务、高性能机场运行和有效的航空基础设施4个关键绩效提升领域。

其二，SESAR对应技术策略（Technology Vision）包括自动化、以飞行和流量为中心的网络运行、涵盖RPAS在内的所有载运工具融合、基于数字化的信息共享、系统集成和虚拟化。

其三，SESAR的运行转型表现SESAR的每项解决方案，是以运行需求为驱动，也是以运行方式转型（Operational Change）为结果的。而每项运行方式转型，需要通过技术系统、程序、人员、制度（包括规章和标准）等方面的综合支撑来实现。

SESAR当前实施收效及经济收益预期

其一，SESAR当前实施收效。至SESAR 1结束，SESAR进行了超过350次的验证试验和超过3万次的试验飞行，有超过60家科研机构、超过100家企业和超过3000名空管专家参与，共计投入超过2000万工作小时，共计发布解决方案60余项、交付工业模型90余个。

上述工作为重塑欧洲空域注入了新的生命力，并有效提高了空管系统的整体运行效率：更加“绿色”的航班，以优化下降剖面（Optimum Descent Profile，ODP）为例，该项目为进港航班设计了一种更高效的下降剖面，为航班燃油和碳排放带来的节约非常可观。

SESAR共在欧洲9个机场进行了11467次试验飞行，燃油实际节省量为86吨，相当于减少了270吨二氧化碳排放。根据EUROCONTROL的计算，此项目可为航空公司每年节省近3400吨燃料，相当于超过10700吨的二氧化碳排放量。

更强的适应能力

在英国伦敦希思罗机场，强风是航班延误的最大原因。SESAR的Time-based separation（TBS）用时间间隔代替距离间隔，以适应恶劣的天气条件。它在进港的飞机之间提供基于时间的管制间隔，用来提高机场跑道容量。

TBS于2015年3月在希思罗机场施行，仅在该年11月就减少了25000分钟的延误时间。该方案作为PCP将在整个欧洲同步进行部署。