打破国家边界。欧洲空域面积1150万平方公里，共有63个航路管制中心，拥有很多世界上最繁忙的空域单元。SESAR项目组正在开发持续更新的飞行信息交互系统，以提供国家之间、管制区之间持续、更新、一致的飞行信息，提升航空器交接的无缝衔接现代化水平；

实现NextGen和SESAR的协调。2014年，NextGen和SESAR发布了一份联合的协调（harmonisation）文件，就两个项目的实施建立了互通当前进展情况和保障互用性（interoperability）的机制；

发展大数据SWIM，打破数据孤岛边界，是实现上述目标的关键基础技术；SESAR除关注新技术的概念、研发、部署外，还关注其在运行场景中的绩效表现、新技术实施所需环境的匹配和多个新技术模块的关联，多策略并举、交叉结合使用、功能衔接、系统整合，这样才能在各种运行环境条件下发挥新技术的作用。如CDO（连续下降）这一新技术在碳排放、管制员和飞行员的负荷减轻、旅客体验方面都有很好的作用，但在繁忙机场很难实现，如该新技术与ACDM、ACC流量管理，并在扩展终端区管制范围等多项措施并举的情况下，就能实现运用，收到新技术的预期效果；

拓展了ATM能力增强、技术创新收益的外延；SESAR除明确实现航空运行性能的改进外，同时也明确注重提升欧盟的经济和社会效益，并将其作为欧洲航空运输价值链的重要组成部分，而不是仅仅定位为航空运输的基础保障。ATM的能力和效率也被看成促进欧洲成为全球交通枢纽的关键，对未来ATM的高性能有着清晰的愿景。同时，也建立了政府管理机构、航空制造业、机场、军方、研发和生产企业在项目建设中的利益关联。

其六，项目组织实施系统化。SESAR的项目组织实施方式更加系统化，体现在：在规划思路上突显绩效驱动，将运行概念对接为一系列可衡量的绩效提升领域；在规划方法上引入适应系统工程的“定义—研发—部署”循环迭代方法；组织管理机构、文件分层设置，条分缕析，动态更新。

因此，SESAR总体规划的实施路径是滚动并迭代更新提升的，涉及所有利益相关者，代表了欧洲ATM系统在性能驱动下的发展战略，是面向机构和行业参与者、提供增量、互联互通、支持经济可持续增长的工业的领导地位。

三、SESAR对中国民航现代化空管建设的启示

首先，组织机构是关键。

欧洲单一天空项目确立了两个支柱：制度支柱和技术支柱，分别用于实施组织管理改革和技术研发，对我们的组织机构确立均有借鉴作用。在体制机制改革的组织机构方面，欧盟各成员国在政治、经济、文化、科技发展水平等方面都存在差异，SESAR要在这些国家巨大差异中协调一致，需要强有力的组织机构。SESAR由欧盟委员会发起，在欧盟各成员国内部政府间得到一致认可，并将其上升到国家战略的高度给予推动，是保障该项目顺利实施的关键。

目前，解决我国空管系统发展的突出问题，研究空管体制改革的发展方向，探索具有中国特色的空管道路，其涉及面之广泛已经超出空管系统乃至民航局的范畴，需要上升为国家重点战略任务，成立一个高规格的组织机构才能推动我国空管系统的跨越性发展。

特别是面临长期制约空管发展的空域资源受限这一关键瓶颈，需要充分协调军方与民航发展的需要，需要解决好国防建设与民航发展之间的统筹兼顾问题。这些都不是民航部门能够解决的，甚至不是民航与空管委、军方协商能解决的。与SESAR解决差异的方式类似，促进我国空管系统跨越式发展，必须推动国家空域体制进行大刀阔斧的改革，需要一个由党和国家组建的最高组织机构发起和推动，才能打破现有利益格局，为长远发展创造条件。这是我国民航局需要重点推动和呼吁的关键工作。

在技术研究的组织机构方面，SESAR是一个时间、专业、技术都跨度很大的项目。仅SESAR 1阶段，就有超过60家科研机构、100多家企业和超过3000名专家参与，进行了超过350次的验证试验和3万多次的试验飞行。多行业、多产业的共同深度参与，共同组建技术团队，也是保障项目达成目标的关键。

以空客公司、泰雷兹公司等为代表的大型企业参加的产业联盟，为SESAR的技术研究提供了强有力的技术支撑。目前我国民航空管系统的发展战略，主要还是集中在空管系统内部开展研究，甚至对于中小机场的空管系统都涉及甚少，难以发挥空管整体性的系统优势。更重要的是，当面临国家政策红利、空域体制发生重大改变时，空管系统对于如何做好整体空域管理工作会面临准备不足的问题，可能错失发展良机。

空管系统的跨越式发展，特别是打造“四强空管”现代化空管体系，是一个长期的深度技术研究和科技创新的过程，需要借鉴SESAR的技术团队组建模式，需要全行业、各产业链的共同参与。

民航系统内部，包括局方、空管、机场、航空公司；民航系统之外，包括国家多部委、军方，以国产飞机、空管产品制造企业为代表的工业界、研究机构等，都需要直接参与战略规划研究、方案制订、技术创新和实施推广。

同时，当多方参与时，像SESAR由EUROCONTROL主导一样，我国空管部门也应做好承担重大任务的带头人和组织者的准备，在空管系统发展的机遇中迎接挑战。

其次，保障措施是基础。

SESAR从概念提出至今已经将近20年，一直按照既定的组织模式进行滚动迭代实施。这是一个需要长期坚持的项目，需要配套的保障措施以确保其顺利推进。中国民航空管系统的改革与发展同样需要多项保障措施，构建保障其长期稳定发展的坚实基础。