其一是资金的保障。SESAR按照概念定义、技术研发、部署实施三个阶段推进，前两个阶段都需要大量资金投入，且难以实现回报。欧洲大量采用PPP的方式筹集资金，保障项目的顺利实施。我国空管系统的发展和建设规划目前仍采用全额国家资金投入的方式实施，主要集中在成熟的建设项目中，用于前瞻性研究的资金投入很少，使用上也受到严格限制，难以满足大规模研发投入的需要。借鉴SESAR的资金投入方式是一个可行的方案，能够为长期的研究和开发提供额外的资金支持。

其二是研究环境的保障。目前国内很多行业存在类似的问题，开展研究急功近利，受到大量外部因素影响，难以平心静气开展科学研究，这种研究环境中的成果难以承担支撑空管系统未来长期发展的重任。在研究环境方面，应该学习SESAR项目甘于十年磨一剑的精神，着力营造科学、独立自主、不受外界干扰的研究环境，促进客观、合理、公正的研究成果出台。

特别对于行业主管部门来说，应避免用行政干预和个人意志等方式干扰科学研究和战略制订；在机制上为创新成果落地提供便利条件，避免以行业监管的名义设置障碍；同步组织开展与技术推广相关的政策和制度研究，促使规章制度与新技术应用同步实施。

其三是自主研发的保障。在未来空中交通管理的现代化研究方面，美国和欧洲已经走在前面。在这个大数据、网络化的科技时代，如果缺乏核心技术，必将处处受制于人。

建设民航强国，“四强空管”是其中一个重要特征，核心技术必须走国产化、自主研发的道路。除了在政策上和制度上提供保障外，还需要借鉴SESAR的方式，广泛发动工业界特别是航空产业相关的大型科技企业，利用其技术能力和研发团队，实现空管发展和企业壮大双赢。

再其次，技术创新是核心。

在技术能力和人才队伍上，我国并不缺乏相关的资源，与欧洲相比，目前主要缺乏的是推动有效技术创新和促进技术应用的机制和方法。

其一是新空域管理方式的技术创新。欧洲单一天空计划改变了欧洲各国空中交通管理各自为政的局面，通过无缝一体化的空管运行，解决了空域使用效率低下的问题，实现了容量和效率的大幅提升。

空域资源受限一直是我国民航空管系统发展面临的一大瓶颈，长期得不到根本解决。在这样的背景下，我国民航的空域管理策略一直集中在大部分资源受限条件下的管理模式，也积累了相当多的管理经验，在有限的资源条件下实现保障量的快速增长。

在民航局的努力下，在国家领导人的关注下，这类影响国计民生的问题不可能久拖不决。那么，我们的空管系统就应该尽早开展全面放开空域资源的管理方式和管制方法研究，以在资源得到释放的时候，快速打开空中交通流突破的阀门。具体技术措施上可以参考SESAR的空域动态管理、自由航路空域的理念和方法，提前准备，未雨绸缪。

其二是要打破行业壁垒的技术创新。SESAR以基于性能的运行为愿景，将机场整合进空管整体运行网络，在打造现代化空中交通管理体系中，信息充分共享和多系统集成是必然趋势，也是重要的改进领域。

目前我国民航运行同类的问题更加严重，行业之间相互割裂，相关领域的数据缺乏互联，信息孤岛现象普遍。在高密度、大流量的空中交流需求推动下，空管行业的发展既要打破地域的边界，更要打破行业的边界，才能实现真正意义上的空管无缝一体化运行。

打造现代化空管网络，跨专业、跨行业的数据共享是基础，目前正在建设的民航通信网工程无疑为信息充分共享提供了一个传输平台。如何充分利用这个平台的强大互联功能，打造覆盖全民航的数据互联和信息共享机制，是目前面临的迫切问题。

我们需要借鉴SESAR的方式，尽快制定涵盖空管、机场、航空公司等全行业的运行数据共享制度，禁止设置障碍或收费，并明确数据使用和信息共享的各种规则，从制度上保障各类运行数据和行业信息在民航内部通畅传输和分享。在信息和数据充分共享的基础上，各应用系统的研究和实施也须打破行业的壁垒，真正实现全网络的空管一体化运行。

例如，目前SESAR开展的初始4D航迹运行研究项目，孤立的一个项目部署可能难以发挥实际效能，而当与CDM、AMAN/DMAN、CDPLC等技术整合组成系统化运行体系，建立多系统多部门协调联动机制时，将可以实现对整个飞行过程的整体管控和多维度管理，有效提高运行品质。

其三是实现量化评估的技术创新。SESAR设立了关键绩效目标，并给出量化的指标，在滚动迭代实施过程中，通过多种验证、试验和统计分析等方法，对指标进行量化分析和评价。量化指标的制定和后续评价有利于项目实施有效性的管控，这是我国民航系统规划与建设过程中所欠缺的，特别是对于新技术应用领域，需要强化量化评估工作。

中国民航空管系统的发展方面，为了保障战略规划的效能，分析评价技术创新成果应用成效，应借鉴SESAR的方法，在目标制定和成效评估中实现量化指标的突破。在开展项目战略规划阶段就需要关注其带来的实际效果或效益提升空间，重视科学预测工作，从前期论证阶段开始就组织制定具体的量化指标，以目标为导向科学制订具体研发和实施的时间计划。

在项目推进过程的重要阶段，需要结合实际进展或成果，开展客观的效能评估和分析，比照前期制定的目标，以修正或优化实施方案。建立完善的项目后评估机制，将成效与目标进行逐一量化分析比对，确保项目真正实现预期目标和效能，同时应客观分析存在问题并逐一解决，建立一套在优化进程基础上的自我完善体系。