开栏的话

  深化民航改革是化解民航发展面临的深层次矛盾的“活力之源”，是破除制约发展的体制机制障碍的“重要法宝”，是确保民航强国建设顺利“转段进阶”、促进民航高质量发展的“关键一招”。自“十三五”以来，民航局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续有力开展深化民航改革工作，形成了一整套科学工作方法，推动中央改革工作部署涉及民航任务全面贯彻落实，民航总体工作思路全面落地，行业治理体系和治理能力显著提升，特别是改革成果制度转化效应突出，民航局机关更加高效协调运行。进入“十四五”，我国进入新发展阶段，民航强国建设也从单一航空运输强国向多领域民航强国“转段进阶”，坚定不移地推进“十四五”深化改革仍然是民航工作的重中之重。为进一步凝聚思想、增强改革工作信心决心，本报从今日起开设《改革增动力　发展有活力》专栏，将陆续刊发多篇报道，呈现“十三五”深化民航改革工作的主要做法、主要成效、工作经验和“十四五”深化民航改革工作重点，为“十四五”深化民航改革工作营造良好氛围，努力开创民航高质量发展新局面。

  民航安全纪录最好，发展增量最大，综合效益和运行服务品质持续提升，应对风险挑战和完成重大任务不断取得成绩……刚刚过去的“十三五”，中国民航再次交出了令人振奋的成绩单，我国基本实现从民航大国向单一航空运输强国的跨越。

  “坚持深化改革是‘十三五’民航稳中有进的关键一招。”民航局党组书记、局长冯正霖在总结民航“十三五”成绩和经验时表示。5年来，民航局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持运用改革思维推进各项工作，形成了一整套从改革顶层设计、工作管理，到改革任务、成果巩固改革的工作方法。这一科学方法成为推动“十三五”民航高质量发展的成功密码。

  找准深化改革的“导航仪”

  “十三五”是从民航大国到民航强国战略进程的关键阶段。然而，行业快速发展与资源保障能力不足的矛盾仍然存在，发展不平衡、不充分与满足人民群众美好出行需求的矛盾日益凸显。

  时代出课题，改革给答案。深化民航改革是化解民航发展面临的深层次矛盾的“活力之源”。但深化民航改革工作涉及方方面面，可谓千头万绪。深化民航改革的航船应该如何行驶？

  “坚持问题导向与目标导向相统一，是我国改革开放40多年成功经验的总结，这也是我们‘十三五’深化改革必须牢牢把握的科学方法。”冯正霖指出。

  目标是方向，问题是导向。要发挥改革工作“关键一招”的重要作用，首先必须明确改革目标。坚持目标导向，就是要始终坚持推动民航强国战略进程和实现民航高质量发展，聚合力、增优势。坚持问题导向，就是要把握民航强国建设从单一航空运输强国向多领域航空强国迈进这个关键，从问题着力确定改革任务和改革路径，补短板、强弱项，把落实党中央要求与满足行业发展需求、基层期盼统一起来。2016年初，民航局党组把落地落实“十三五”时期“一二三三四”民航总体工作思路作为改革的主攻方向，围绕践行“发展为了人民”理念，推动公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”，完善机场网、航线网、运行信息监控网“三张网络”，补齐空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力“四个短板”，研究制定了《关于进一步深化民航改革工作的意见》，提出了安全监管等十个方面的40项改革任务。

  《意见》成为“十三五”时期深化民航改革之纲。对标《意见》，深化民航改革领导小组制订了提升安全监管能力、枢纽机场运行质量和效率、运行信息监控能力、空域资源保障能力、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力、通用航空服务能力、民航行政管理能力、民航科教支撑能力等十大专项改革工作方案，并针对这十大专项方案，持续扩充出N个专题方案，确立了“1+10+N”的深化民航改革工作总体框架。

  “1+10+N”这一顶层设计的总体工作框架犹如深化民航改革的“导航仪”。其中，保持1不变、10基本稳定，N则根据实际改革工作需要持续扩充，确保深化民航改革工作基本覆盖民航主要工作领域。例如，2020年，尽管民航疫情防控工作“组合拳”取得了明显成效，为全国复工复产大局提供了有力支撑，但是也暴露出民航应对突发公共卫生事件能力的短板。因此，2020年，在N中新增《提升民航应对突发公共卫生事件能力工作方案》，进一步凸显改革攻坚克难的关键作用。