为了弥补单纯依靠“供给导向”传统改革思维定式的不足，改革领导小组还邀请行业专家参与改革评估、通过网络平台开展公众问卷调查等方式吸收各方意见，开启了公众“需求导向”的改革新理念。同时，从方案设计、组织实施、改革成效3个方面和10多个维度设计了量化评估指标体系，开创性引入专业、中立的第三方参与改革评估。

  “我们主要是根据指标体系全面、客观、准确地评价改革是否促进了行业发展、是否给市场带来活力、是否给人民群众带来了实实在在的获得感。”第三方评估组主要负责人告诉记者。5年来，第三方评估组共推出5份评估报告，作为修订改革方案、完善改革举措的重要参考。第三方评估组成为改革工作接受行业和群众监督的重要桥梁，对改革落实起到了有力推动作用。

  筑牢改革成果的“稳定器”

  经验表明，巩固和深化在解决体制性机制性障碍、政策性创新方面取得的改革成果，必须依靠制度筑牢改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。这意味着改革中的各项任务，不仅要以钉钉子精神逐一研究解决，更需要通过建章立制和立法立规，把有效的措施固化为制度规范，筑牢深化改革成果。

  “十三五”深化民航改革一个重要特点是始终以制度建设为主线。在顶层设计阶段，改革领导小组高度重视改革成果制度转化工作，十大专项改革方案和三分之一的专题改革方案都涉及制度建设。5年来，1574项改革目标任务中，明确提出制度建设目标的改革任务有231项，涉及231部制度文件的制定修订，较好地涵盖了通用航空发展、航空安全等行业发展的重点领域。截至目前，已经完成制定修订的制度文件170部。“本轮改革的制度建设目标完成后，民航法规规章体系的约三分之一都将得到更新。”负责改革办日常工作的民航局综合司主要负责人表示。

  在改革推进阶段中，改革领导小组更是随着行业变革，及时处理好规章标准与民航发展之间的关系，坚持试点先行和制度转化相结合，确保民航规章标准建设与时俱进，制度规章执行令行禁止。以试点探索改革路径、突破制度障碍、提高改革效率，成为行业改革的鲜明特点。

  5年来，民航局共组织开展34个改革试点项目，除1项关闭外，各项试点任务总体推进有序，8项试点已顺利完成，其余25个试点仍在持续深化开展，均取得了阶段性成效。比如，东北地区通用航空管理改革试点、中南地区经营许可与运行许可联合审定试点，都取得了创新性的制度成果，发挥了试点改革示范引领效应。如今，“放管结合、以放为主、分类管理”的通航管理改革稳步推进，分级分类管理进一步落实，审批流程更优化，许可审批效率提高，通航短途运输开展如火如荼，无人机探测、农林喷洒等通航作业也在走向普及，通航改革已经“放”出了发展活力。

  制度具有全局性、稳定性，管根本、管长远。制度建设不仅是检验改革成果的重要标志，而且是行业治理效能的集中体现。5年来，民航局机关各部门最可喜的变化是制度转化的主动性显著增强。各部门根据形势变化和工作进展提出新制定的制度有165项，占全部已完成制度建设成果的75.3%。其中，70%以上的制度创新集中在提升安全监管能力、提升民航行政管理能力、提升民航服务品质、提升通用航空服务能力、提升适航审定能力等5个方面，充分反映出深化民航改革在多个领域引发的深刻变革以及制度建设成效。

  从顶层设计到工作管理，从任务落实到成果巩固，探索形成一套科学的改革工作方法是“十三五”时期深化民航改革的重要经验，也是民航深化改革取得成功的重要前提。步入“十四五”，这一科学方法论将继续指引深化民航改革工作乘风破浪，破解制约民航强国战略进程的难题，更加激发民航发展活力，更好地推进民航高质量发展。（记者 肖敏）