25.持续深化农村农垦改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快农村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济。健全耕地保护和补偿制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。有序发展“共享农庄”。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。推动农信社体制机制改革，提升农信社支农服务能力和质效。

  坚持市场化改革方向，激活经营机制，按照垦地融合发展的原则，深入实施农垦“八八战略”，推动垦区资源资产整合、产业优化升级、科技创新成果转化和土地资源资产化资本化，打造重要国有资本投融资平台。稳步提升海垦集团盈利水平，提高服务保障能力，发挥综合运营商作用，积极参与乡村振兴。

  26.确保广大农民共享自由贸易港建设成果。建立并完善广大农民参与自由贸易港建设的机制，实现农民稳定就业和增收，确保自由贸易港建设新增就业岗位充分吸纳农村劳动力转移就业，扎实推动共同富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止返贫和新增贫困。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极构建解决相对贫困机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。健全农村社会保障和救助制度。

  八、坚持系统观念，持续推进全岛同城化

  坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，深入实施新型城镇化战略，推进重大项目建设，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，建立更加有效的区域和城乡协调发展新机制。

  27.优化中心城市建设。以中心城市建设推进区域一体化发展，推进形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的格局。

  增强中心城市经济和人口承载力，优化市政基础设施布局，统筹土地资源供给，推动港产城联动片区差异化发展。强化海口省会城市和全省门户功能，做大做强“海澄文定”综合经济圈，提升城市间互联互通水平。支持三亚建设世界级滨海旅游城市，做优做精“大三亚”旅游经济圈，打造世界级旅游度假城市带。支持儋州建设西部中心城市，加快儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化发展，打造“儋州—洋浦—临高—昌江—东方”临港产业发展新优势。推动琼海、万宁建设东部国际合作、文化交流平台和大健康旅游示范区。依托海南热带雨林国家公园，推进中部森林城市建设，以五指山、保亭、琼中、白沙等为重点推进黎苗文化的传承与发展，促进民族地区发展。

  28.推进以人为核心的新型城镇化。把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。以绣花功夫加强城市规划、建设、管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快农业转移人口市民化，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。推进城市生态化改造，推进绿色生态城镇建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市、园林城市。健全集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活政策体系。实施城市更新行动，推动国土空间提质增效，稳步推进旧城区、棚户区和老旧小区改造。严格控制城市建成区人口密度、建筑密度和建设强度，确保道路交通基础设施同步发展，有效缓解交通拥堵。加强交通干线与城市微循环的联通，实现铁路、机场、港口、城市公共交通高效便捷无缝衔接，强化储运设施建设，畅通“最后一公里”。加强重点城区的城市设计，保护历史文化，加强城市风貌管控，避免“千城一面、万楼一貌”。补齐城乡公共基础设施建设短板和弱项，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，提升城乡公共服务能力。

  29.加强基础设施建设系统化。谋划实施自由贸易港建设需要的控制性、基础性、先导性基础设施项目。以规划保障“五网”基础设施建设，落实用地、用海、用林等要素前提条件，实施一批重大基础设施工程，超前布局新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。推进海口美兰国际机场三期工程、三亚新机场、儋州机场建设，推进“田”字型高铁、“海澄文定”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈城际轨道交通、“丰”字型高速路网、环岛高速公路扩容和国省干线公路提级改造，加快“四方五港”基础设施建设，提升海口港运载能力和效率，加快公共型通航机场建设。建设海岛型综合立体绿色智慧水网，完善城乡供水、防洪、水生态保护修复体系，增强水安全保障能力。建立智能电网体系。推进“气化海南”建设，建成“田”字型供气主干管网和环岛天然气管网复线工程，推进燃气下乡“气代柴薪”，在重点区域建设分布式天然气能源站。加快全省5G网络广域低频覆盖。推进移动物联网、工业互联网和数据中心等新型信息基础设施建设。