“评价”一直在我国民航运输发展的理论与实践中发挥着重要作用。从航空枢纽建设到中小机场发展，从行业整体效率到企业个体在市场上的竞争，从机场选址到航司运营基地选择，都遇到过大量的比对、对标等场景，这些都可归类为评价问题。本文结合作者从事民航运输研究工作的体会，简要谈谈对评价问题的几点思考。

  一、为什么要进行评价？

  在评价工作开展之前，首先需要明确为什么要进行评价，作者认为评价工作的主要目的有四个。

  （一）横向对比找差距

  评价经常被用于寻找与对比对象的优势、差距。管理者可以在国家、区域、企业等不同层面，依据所选指标进行对比。例如，不同国家全要素生产效率的对比、不同省市单位土地面积经济效率对比，都属于横向对比范畴。在民航运输业内经常表现为不同枢纽、运输企业间的运输规模、收入/利润水平、网络连通性等方面的比对。例如，在龙汉良等人的近期研究中，对中外主要航司的竞争力水平进行了评价，给出14个航空公司的竞争力综合评价结果，如下表所示。该评价属于横向对比寻找优势、差距的评价问题。

  （二）纵向对比看变化

  纵向对比是把研究对象放在时间轴上，拉长比较的时间维度，考察评价对象在某个具体指标下，在某一段时间内的变化情况。当然也可以是多个评价对象在某时间段内的变化情况。纵向对比可以为我们提供对事物动态观察的视角。例如下图中，东京成田机场、羽田机场通往洛杉矶机场的航班周频变化，可以判断出东京两场在具体航点上运营策略的调整。

东京成田机场与羽田机场通往洛杉矶机场周频变化

  （三）对照标准检查规范、达标程度

  评价的第三个重要作用是，对照标准，进行规范性、达标程度的检查。例如，年度体检给个人出具的体检报告中，对应的体检指标除了提供具体的数值外，还会提供该指标健康程度的参考值，为个人健康状况诊断提供判断依据。在民航日常工作中，其对应的就是不同流程、操作的业务标准。这个“标准数值”一般由行业政府部门，或者行业协会提供参考依据（大多数时候也表现为强制执行的标准）。

  对于确定含义的概念、流程、操作，是较为容易设定参考标准值的。但在日常具体工作中，也存在很多难以界定，或取得广泛认可的标准值。例如对“中型机场”概念的规模界定，作者认为旅客吞吐量在1000-4000万人次的是中型机场，同时也有业内专家认为，运输规模在200-1000万人次的是中型机场。如此等等，对于概念，及涉及指标标准值的确定，是最易产生争议及矛盾的环节。

  （四）提供资源配置的依据

  评价的另外一个重要作用就是为资源配置提供依据。这方面应用在行业内外都有着丰富、鲜活的体现。民航运输业中航权配置、航班时刻资源配置，目前都主要依靠评价方法进行配置。微观资源配置方面，在企业内部控制、各种考核中，评价也被作为重要手段。依据评价结果，进行资源的分配。

  二、评价指标的作用是什么？

  在明确了评价的目的后，再聊聊评价指标。评价指标在整体评价工作中主要表现为如下两方面作用。

  （一）使概念性、抽象问题结构化

  评价指标的设置可以使概念性的抽象问题变得结构化，可处理。例如在高校奖学金评定问题中，选择“最优秀”的学生作为一等奖学金的获得者。“最优秀”是个抽象概念，为了使奖学金评比有解，我们需要制订出能够表达“优秀”内涵的评价指标体系，把“优秀”分解到各科成绩、论文发表、参与科研情况等可评价的方面。评价指标的设置，使得原来概念性、抽象问题进一步结构化，使模糊问题具体化。对于机场运营效率、服务满意度、航空公司服务满意度等问题的分析，同样需要依靠指标体系的设计得以具象化。