“十三五”期间，我国通用航空运营环境逐步优化，基础设施建设与产业步入发展快车道，与“十二五”末期相比，通用航空各项数据几近翻倍。

 

       行业发展成绩虽然不可忽视，但发展过程中运营效益低、公共服务能力不足、潜在需求挖掘不充分等问题依然存在，中国通用航空产业仍处于发展的初级阶段。

 

       作者曾在《把脉通用航空产业“十四五”发展形势》一文中分析了处于初级阶段的通用航空产业“十四五”发展形势，本文将在此基础上，针对我国通航产业发展初级阶段的现状问题，结合我国国情下的工作实践，探索如何整合资源，破除壁垒，寻找“十四五”时期通航产业发展思路和实施路径。

 

 

乘风破浪、砥砺前行

把脉通用航空业“十四五”发展形势

 

现状与问题

       01、行业效益不佳，盈利依然是难题

 

       大部分通航运营企业盈利水平较低，经营状况不容乐观。截至2019年底，我国通用航空运营企业数量达到478家，但仅有少数头部企业运营情况尚可，尚未盈利的通航企业数量超过60%。

 

       大部分通用航空器长年“趴窝”，使用率偏低。截至2019年底，我国在册通用航空器共3640架，但实际在运行的通用航空器共计2368架，仅占在册总量的65%。虽然我国2019年通航飞行已经达112.5万小时，但是剔除近千架教学训练用飞机，用于通航作业、载客等业务的航空器年平均飞行时间不足120小时。

 

       通航从业人员数量不足，飞行难依然是常态。通航企业服役飞行员3599人，对比在册飞机数量，通航飞行员依然存在缺口。业内飞行员结构不平衡，初级飞行员积累飞行小时数困难，成熟飞行员稀缺性较高。

 

       02、网络化运营未形成，交通属性难发挥

 

       通用机场数量不足，难以实现通航网络化交通服务。截至2020年6月底，全国已取证/备案通用机场290个，对比《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出的500个机场目标仍有较大差距。

 

       通航载客飞行量偏低，交通本质属性尚未充分发挥。2019年，我国通航飞行小时数共计112.5万小时，其中培训类、非经营性类和作业类业占据较大比例，合计占比达70%以上。而彰显通航交通属性强的短途运输、包机飞行、低空旅游等载客类飞行作业小时数仅为5.81万小时，比例不足总量的10%。

 

 

       短途运输业务量较低，对地区交通支持不足。2019年，通用航空交通服务（包机、短途运输）作业全年共计完成2.52万小时，飞行1.98万架次，搭载乘客10.74万人次。全国共有62家企业参与通用航空交通服务（包机、短途运输），企业年平均飞行小时仅405.7小时。不论是交通不便地区的普惠性出行服务需求，还是经济发达地区的快速通达服务需求均没有得到有效满足。

 

       03、国计民生支撑不足，通航服务未普及

 

       航空应急救援能力亟需补充完善。2018年3月，应急管理部组建，标志着我国应急救援行业进入新的发展阶段，未来在航空应急保障水平提升上也将持续发力。截至2019年底，我国应急救援民用直升机仅300余架，而美国从事空中救护服务运营商已超100家，医疗救护飞机已超1000架，航空应急救援转运架次已超70万/年。与之相比，我国航空救援装备与基础设施严重不足，航空应急救援发展需求迫切。

 

       公共服务初起步，体系化服务未成型。空中力量在警用安防、城市服务、农林作业等公共服务领域发挥的作用愈发凸显，但是全国范围内将通航、无人机等公共服务纳入政府财政购买计划的各级政府屈指可数，且应用主要集中在农林作业、城市安防、地理测绘等业务。通用航空与社会民生各领域结合程度不足，公共服务属性的发挥尚处于起步阶段。

 

       航空文化普及度不足，消费市场待挖掘。随着我国居民可支配收入的攀升，国内消费市场迎来全面升级，某些热点地区航空消费项目发展热情高涨，空中游览、跳伞飞行、空中摄影等通航消费项目逐渐走进大众视野。但我国航空文化普及度不足，大众对航空文化接受程度相对较低，目前消费市场客群小众，且未形成消费习惯，导致市场体量偏小，航空科普教育、航空文旅、航空消费等消费市场尚待挖掘。

 

       探索我国通用航空发展思路

 

 

       “十四五”开篇筹谋，把握通航发展的历史机遇期，正视目前面临的掣肘问题，全局谋划、资源整合、统筹实施对行业发展至关重要。

 

       01、谋全局，体系化

 

       以省级区域为对象，统筹谋划全域通航产业体系化发展路径。采用整合化、体系化方式，理顺产业发展路径、明确责任主体、协调多方资源，由“小而散”的无序、分散发展模式，转变“体系化”的协同、全域发展模式。在市场培育的关键时期，全省范围内统筹发展，一定程度上将资源要素向关键区域和重点要素上倾斜，在人才、资金、招商等多方面提供专项保障措施，支持通航产业与地方经济融合发展。目前山西、河南、四川等多地区出台省级通用航空发展系列规划与保障措施，引导通航产业发展。