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数据解析 | 发挥民航中小机场作用 助力区域经济高质量发展

时间:2020-07-27 11:44来源:中国民航报 作者:中国航空



  民航局副局长 董志毅

  各位来宾,女士们、先生们: 

  大家上午好!非常高兴来到美丽的汉中,这里是熊猫故里、朱鹮之乡,素有"汉家发源地,中华聚宝盆"的美誉。本次论坛是民航业召开的第三届中小机场与区域经济发展论坛,是在贯彻落实去年全国民航机场工作会议精神,应对当前新冠肺炎疫情严峻考验,迎接行业复苏的关键时间节点,召开的一次重要论坛。

  机场是重要的公共基础设施,中小机场是民航机场网络的组成部分,是民航高质量发展的重要基础,也是区域经济发展的重要支撑。在当前形势下,如何在疫情防控环境下推动中小机场高质量发展,实现航空与区域经济融合发展,是我们必须面对和思考的重大课题。

  希望大家借汉中这个宝地,围绕论坛主题,集思广益,共同探讨中小机场与区域经济融合发展的新形势、新任务、新思路。下面,我谈几点意见,同大家交流。

  第一、要全面认识我国中小机场的主要特点、功能和作用,找准中小机场发展定位。

  首先,我国中小机场有五大特点。一是数量多,全国238个颁证运输机场中,年旅客吞吐量200万以下的中小机场有165个,占比高达69%。其中,有50多个军民合用机场,占比达21.0%。二是运量少,2019年165个中小机场旅客吞吐量为9249万人次,仅占全国总量的6.8%,不及首都机场一个大型机场的吞吐量;货邮吞吐量占比仅1%;但年起降架次占比20%。三是差异大,连云港机场年旅客吞吐量192万,而大连长海机场仅有3260人次;全国38个高原机场(18个)和高高原机场(20个)中,有33个中小机场(昆明、拉萨、兰州、西宁、丽江除外),主要分布在西南、西北地区。四是建设快,2019年民航建设项目专业工程中标金额,有三分之一是中小机场的(中小75亿,全国238亿)。今年上半年,中小机场专业工程中标额占到了全国的六成(中小91亿),而且超过了去年全年额度,整体上呈现出大规模建设的热潮。五是安全势头好。今年上半年,165个中小机场报告各类不安全事件60起,事件万架次率同比、环比均有所下降,整体运行安全形势趋好。

  其次,我国中小机场有三大功能。其一,中小机场是我国民航现代化机场网的重要节点。目前,我国现代化机场体系布局合理、功能齐全、初具规模,中小机场已成为我国机场网的重要力量。其二,中小机场是我国综合交通运输体系的重要一环。目前,我国综合交通已经形成"五纵五横"综合运输大通道("五纵":南北沿海运输大通道、京沪运输大通道、满洲里至港澳台运输大通道、包头至广州运输大通道、 临河至防城港运输大通道;"五横":西北北部出海运输大通道、青岛至拉萨运输大通道、陆桥运输大通道、沿江运输大通道、上海至瑞丽运输大通道),初步形成多节点、广覆盖,安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。民航在综合交通运输体系中的地位逐年提高,民航总周转量在综合交通中的比重已达到32.8%,中小机场是其中不可或缺的重要一环。其三,中小机场是我国区域经济转型发展的重要抓手。2002年机场业实行属地化改革以来,各地方政府对修建机场、开辟航线、增加航班的愿望十分迫切,许多省(区、市)在发展当地民航业上与民航局达成共识:无论是大型枢纽机场还是中小机场,均已突破了原有的单一运输功能,不仅是所在城市的重要基础设施,而且成为地方改善投资环境、优化产业结构、加快产业升级的重要抓手。比如,汉中机场,不仅航空主业步入了发展的快车道,实现通航五年突破50万人次目标,而且在推动航空物流园建设、促进产业聚集、发展空港经济、推动旅游业转型升级、实现军民航融合发展、运输航空和通用航空协调发展等方面,发挥了强有力的引擎作用,具有示范意义。

  再次,我国中小机场有三大作用。一是从航空经济规律看,中小机场是城市竞争力的重要标志。航空运输越发达的城市,一般是外向型经济比例越高的城市,也是竞争力比较强的城市。以机场为中心打造综合交通枢纽,是最经济、最有效提升区域中心城市辐射集聚能力和综合竞争力的交通方式。围绕机场建设新一代城市综合枢纽,使高铁、城际轨道、机场快速轨道、高速公路等多种交通要素无缝衔接,有利于客流更便捷出行、物流更顺畅流通。二是从中小机场建设规律看,中小机场是最经济、最有效、最快捷的交通方式。中小机场建设项目一般具有投资小、建设快、占地少、对环境影响小等特点,一条三公里的跑道建成后,可以开通数万公里通往全国乃至全球各地的航线,具有灵活、快速、远距离等其他交通运输方式无法比拟的比较优势和先行优势。中小机场已成为寻求各种交通方式的最大公约数,是发挥综合交通效益最大化的最佳选择。比如,腾冲机场创新"航空+旅游"模式,实现全域旅游。腾冲市2019年游客接待人数、旅游收入、GDP分别是2009年的5.9倍、14.93倍、4.46倍;年均增幅分别是20.70%、32.80%、34.60%,均高于全国增长水平。三是从运行实践经验看,一些中小机场走出改革创新之路。比如,宜昌、襄阳、淮安等数十家国内中小机场,已经实施航空地面服务特许经营,引进第三方公司提供专业化服务,提高了经济效益,这些经验值得借鉴。还有一些中小机场与航空公司加强合作,实现了干支或支支多式联运,发挥了综合效应。比如华夏航空把新疆的库尔勒机场打造成为疆内次枢纽,开辟了库尔勒至疆内19个支线机场的支支航线,成为出疆的第二通道,完善了疆内交通布局,促进了新疆经济快速发展。又如,春秋航空在甘肃的兰州机场打造支线网络中转枢纽,已经通达32家机场,其中25个内地机场、7个西部机场(克拉玛依、石河子、乌鲁木齐、喀什、嘉峪关、敦煌、庆阳),助力甘肃综合交通网的完善。

  第二、要进一步把握和适应我国区域经济发展的三大趋势,推动中小机场长足发展。当前,我国经济发展进入高质量发展阶段,区域经济在空间布局上呈现城镇化,在经济形态上呈现产业化,在区域交通上呈现一体化这三大趋势,既给我国中小机场带来挑战,更带来发展机遇。

  首先,中小机场要更加适应我国新型城镇化发展。党的十九大报告提出,要建设形成"以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局",这为新时代我国推进新型城镇化,也为中小机场发展指明了方向。一是要把握我国新型城镇化的发展契机。新型城镇化既是我国实现现代化的必由之路,更是一项重要的民生工程。目前世界发达国家城镇化率都在80%以上,我国城镇化率为60.6%,预计到2030年,这一比率将达到70%,将沿"两横三纵"(以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴)形成全国城镇化战略格局,并改变我国国土空间结构布局。由此带来的最大变化,是大型城市群的出现和中小城镇的增加,也必然会引导人口和资源要素由大城市向周边城市和小城镇有序转移,带来人口和产业集群的集聚与发展。中小机场要把握我国新型城镇化发展契机,服务城镇化发展。二是要在城市群和机场群中找到发展空间。新型城镇化是以世界级城市群建设为牵引的,我国正在着力打造京津冀、长三角、珠三角和成渝四个世界级城市群,这些城市群是由一个核心、两个中心和若干中小机场构成的"1+2+N"的多层次结构。中小机场要差异化定位、适度错位经营,重点是促进枢纽机场、干线机场和支线机场的有机衔接,让中小机场发挥毛细血管的优势,更好地服务世界级机场群和城市群建设。三是要在机场网中找到作为空间。我国已经形成布局完善、分工合理、定位清晰、差异发展的机场网络,其基本结构是大型国际航空枢纽、中型区域枢纽、小型运输机场等组成的机场体系。中小机场不仅要促进当地经济社会发展,而且要对大型机场起到支撑和补充作用。比如云南目前已初步形成以昆明长水机场枢纽为中心,干支结合、支支连通的蛛网式航线网络。滇内14个中小机场与昆明机场之间均已开通直飞航线,往返航班量占省内航班总量的90%以上,更重要的是在滇内形成了以保(山)腾(冲)芒(市)为代表的区域三角形航线网络,不仅推动了当地经济社会的发展,而且区域每年能够为昆明机场输送大量的客流。

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