党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定。推进民航行业治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。为更好地推进民航治理体系和治理能力现代化，筑牢民航安全底线，近期民航局下发《关于进一步加强监察员资质能力建设的实施意见》和《中国民航监察员行政执法能力考评暂行办法》，对民航监察员资质能力建设、培训体系重构等进行了重大改革调整，包括对监察员进行分类分级、全面加强实训等，进一步提升行业监管能力，夯实民航基层一线监管基础，完善“行业之治”。日前，针对广大民航监察员普遍关心的热点问题，记者采访了民航局政法司相关负责人。

    满足需要 

    夯实行业治理体系的基石

    记者：此次民航监察员资质能力建设重大改革调整是基于什么背景？

    答：安全是民航业的生命线，行业监管是民航行政机关的首要职责。自1999年建立监察员队伍以来，监察员一直都是行业监管的主力军，对行业的安全、平稳、健康发展作出了重要贡献。过去一年，全国2562名一线监察员共完成287712项内容检查，有力监管着全国62家运输航空公司、238个运输机场，以及通航企业、服务保障企业和行业新业态。

    当前，中国民航正处于从民航大国向民航强国迈进的关键时期，民航业发展规模越来越大、发展需求越来越高，这些均对监管质量和效率、民航监察员执法水平和能力提出了更高的要求。但也要看到，我国民航监察员的监管能力依然存在较为突出的短板和弱项，主要表现在：新进监察员中有70%以上没有行业背景，缺乏对行业全貌的基本把握和对运行特点的深刻理解；对规章条款和监管要求的理解不够精准，行业实践经历缺失；在监管执法中缺乏综合分析、系统把脉的能力，实际工作效能不理想，监察员职业形象受到了一定影响。此外，监察员培训体系还存在许多亟待解决的问题，比如培训大纲不统一、不规范，培训课程体系不科学、不合理，培训资源不集中、不精准，培训形式单一、缺乏实训等。

    为加强一线安全监管工作，2019年5月，民航局党组提出为监察员“加压、减负、撑腰、充电”的要求，要求进一步优化监察员资质管理，加强监察员能力培养，完善“行业之治”。

    记者：监察员资质能力建设的改革调整有何重大意义？

    答：我们可以从四个方面看待加强监察员资质能力建设的意义。

    第一，加强监察员资质能力建设是推进民航治理体系和治理能力现代化的重大改革举措。民航监察员是行业治理体系的基石，是治理现代化的直接实践者。监察员队伍能力的强弱，直接影响甚至决定了行业监管工作的质量和效率，影响行业治理水平和能力的高低，也影响着行业治理现代化的进程。加强监察员队伍建设，有利于培养一批行业监管专家，研究解决行业发展的复杂问题，完善行业治理体系，对推进民航治理现代化、实现行业高质量发展意义重大。

    第二，加强监察员资质能力建设是强化民航“三基”建设、提升行业安全监管水平的重要方式。近年来，民航“三基”建设逐渐拓展到行业运行的各类重点队伍和重点人员。作为行业执法人员，监察员的资质能力建设更不容忽视。要通过监察员资质能力建设，提升行业安全监管水平，保证行业安全平稳运行。

    第三，加强监察员资质能力建设是提高监察员职业能力、职业自尊和职业荣誉感的有效途径。打铁还需自身硬。要通过重构监察员培训体系，借助入门通识培训，补齐监察员对行业基本运行流程和核心业务的认知，补强监管能力，让监察员在监管执法中“敢管、会管”，找准问题，管出实效，在行业管理中树立权威，捍卫职业尊严，强化职业荣誉感。

    第四，加强监察员资质能力建设是调动监察员干事创业积极性的有力措施。此次改革将监察员资质能力建设与个人职业发展有机结合，进一步明确了监察员的职业方向，打通了职业发展通道，激励监察员干事创业。

    分类分级

    发挥正向激励的引导作用

    记者：为什么要对监察员进行分类分级？                  

    答：监察员分类分级是监察员资质能力建设改革工作的一项重要调整。此次调整将监察员分成了两类三级，两类是指将监察员分为监管类和督导类，其中将监管类监察员再细分为见习监察员、监察员和高级监察员，督导类监察员不分级。

    对监察员进行分类分级主要基于以下两方面的考虑：

    从组织管理角度看，分类分级可以更好地提升管理效能。我们知道，行业监管不仅是一项技术工作，也是一项管理工作。监察员不仅要懂法律、懂专业、懂技术，还要懂管理、懂流程、懂系统，唯有如此才能对行业进行有效监管。因此，对监察员进行适当分级，不仅有利于监察员的技术积累与发展，同时也有利于完善监察员任职资格体系和加强人才梯队建设，更好地提高管理效能。