自2010年起，国家先后出台了一系列关于低空开放、空域改革、促进通用航空与旅游业融合及航空体育产业发展的政策措施，从2010年到2018年，我国出台的低空旅游利好政策有16条之多，主要概括为四个方面。

 

 

低空空域的开放是低空旅游发展的先决条件。2010年4月，民航局制定加快低空航空发展的15条措施，同年8月，国务院和中央军委颁发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》确定了低空空域改革的总体思路，意见提出4000米以下低空飞行只需报备，打破了低空利用的制度壁垒，也让低空旅游看到了发展曙光。但目前，空域开放对低空航空活动的保障能力还是非常有限，低空旅游活动仍使用较为严格的申请程序，低空旅游的空管措施仍为“一事一议”的审批制。

 

 

 

 

 

自2010年起，我国相继颁发了一些低空空域使用、管理的政策和规章。如2012年出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》、2014年出台的《低空空域使用管理规定(试行)(征求意见稿)》、2016年民航局出台的《通用航空经营许可管理规定》等，这些法律的出台对低空空域的管理、使用、市场准入、适航审定等具体内容做了基本的规定，在一定程度上提高了空域的利用效率，为通用航空和低空旅游发展提供了法律保障。

 

 

2014年国务院颁发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，低空旅游作为新兴旅游产品，首次被纳为国家重点支持的旅游产品。2016年国务院办公厅发布的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》中提出要布局“200公里航空体育飞行圈”，2016年11月由国家体育总局牵头，9部委联合印发的《航空运动产业规划》指出，“到2020年，建立航空飞行营地2000个，航空运动俱乐部1000家，参与航空运动的消费人群达到2000万”，2017年六部委联合印发的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出要“积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线，推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地”，2018年3月国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》中也提出要积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游。国家对于低空旅游的顶层设计可以说是在不断的完善过程当中，低空旅游产品体系也在不断完善，旅游产品建设更加具有实操性。

 

 

 

 

通告适用于按照CCAR-91部及CCAR-135部实施空中游览的运营人，为从事空中游览的运营人和利益相关方提供必要指导和建议。此次修订增加了异地短途观光的定义和相关要求、调整了空中游览驾驶员资格要求、明确了空中游览场地的审定要求、允许甚轻型飞机实施空中游览运行、放宽了体验飞行机长资格要求等，同时依据《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号），对通航机场进行了重新分类。

 

旅游业的大发展与旅游消费升级激活了低空旅游

 

2018年，中国旅游业实际完成投资额超过1.5万亿元人民币，旅游需求快速增长，出境旅游1.5亿人次，入境旅游1.41亿人次，国内旅游55.39亿人次，全国旅游业总收入达到5.99万亿元人民币；旅游业对国民经济及社会就业的综合贡献超过了10%。旅游业发展的取得了巨大的成就，对中国经济社会发展的影响和贡献日益增长，旅游产业在我国国民经济中的地位在不断上升。从消费需求来看，随着社会生活水平的提高，居民对社交、自尊、信仰、求知、审美、成就等高层次需求增强，为旅游市场的发展提供了巨大的市场空间。同时，随着旅游消费观念的转变，围绕满足旅游者传统观光、购物等需要的旅游业态和产品已经不能满足人们对以探险、运动、休闲等为主题的新兴旅游消费的需求。

 

在这种形势下，包括低空旅游在内的一批旅游新业态、新产品不断涌现，填补了我国旅游产品新型业态不足的问题。低空旅游不仅是推动通用航空业大众化的重要载体，而且是推动旅游业转型升级、提升旅游体验和实现旅游产品供给侧改革的突破口。伴随着低空空域的开放和国民经济的发展,必将迎来低空旅游消费需求的旺盛。截至2018年底，全国通航企业数量达436家，其中91部通航企业323家，135部通航企业65家，实际在运行的通用及小型运输航空公司370家，其中不完全统计，在422家通航企业的经营项目中，有307家有空中游览业务，占实际运行企业总数的72.7。此外还有一些航空俱乐部的航空体育运动如热气球、滑翔伞等、航空旅游节、航空展会等都呈现出蓬勃发展的态势。