1月7日，2019年全国民航工作会议在北京召开。会议传达学习中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤对交通运输工作以及对民航工作的重要批示精神，总结回顾民航2018年主要工作成绩，全面分析当前民航发展的新形势，科学谋划推进民航高质量发展的思路和重点，明确提出2019年民航工作的总体要求和主要任务。 民航局局长冯正霖作题为《以新发展理念为引领 推动民航高质量发展》的工作报告。民航局副局长李健、董志毅、王志清、吕尔学出席会议。会议为期一天半。驻交通运输部纪检组、有关部委、航空器制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人参加会议。

 

 

据介绍，按照“分类管理、放管结合、以放为主”的原则，在各项政策推动下，去年我国有126座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.7倍。 去年全行业新增通航企业58家，总数达到423家；完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%；无人机经营性飞行活动达37万小时。全行业以通航监管专项督查的193项问题整改为抓手，着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。2018年，小型航空器商业运输运行合格审定简化程序颁布，多地试点推广了通航经营许可与运行许可联合审定，通航企业获得许可的时间也由过去的3至6个月缩短至最少9个工作日。此外，2018年还专门增加试验类适航证，给个人自制航空器适航取证建立渠道； 瞄准空域资源短板，完善推进中南、华东、华北地区空域精细化管理改革和四川省低空空域管理改革试点工作，安排中小机场、支线航空、通用航空等补贴资金27.5亿元。

 

 

面对行业发展需求旺盛和资源保障能力不足的突出矛盾，把“补短板”作为民航供给侧结构性改革的主要阵地，把“强弱项”作为民航供给侧结构性改革的主攻方向。 

 

瞄准空域资源短板，完善推进中南、华东、华北地区空域精细化管理改革和四川省低空空域管理改革试点工作(见通航圈前文《“来，说飞就飞”“首飞能否带动通航产业高飞？” 四川日报直击四川低空空域协同管理试点首飞》）。新增航线航路里程6643公里，M503北上航线及相关衔接航线、沪哈大通道（一期）、中韩大通道相继启用，成拉复线正式开通。

 

......安排中小机场、支线航空、通用航空等补贴资金27.5亿元。

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 坚持以深化改革为动力，将年度重点任务、“两会”代表委员和全国民航工作会议代表的意见建议纳入改革方案，“四合一”整体推进。全年确定的200项改革任务，完成189项，改革效果得到第三方评估充分肯定。国家空域管理体制改革、行业公安管理体制改革取得积极进展，局属建设类企业股份制改革取得重大成果，中国民航机场建设集团有限公司重组成立。

 

以简政放权放出活力和动力，进一步放开社会资本投资民航业限制，推出28个民航领域鼓励民间投资项目，总投资规模达1100亿元（见通航圈前文《28个项目，总投资规模达1100亿元！首批民航领域鼓励民间投资项目清单正式公布》）。取消航班计划审批，一、二类航线航班计划和所有临时飞行均实现网上审核备案。按照“分类管理、放管结合、以放为主”的原则，以通航监管专项督查193项问题整改为抓手，着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题。颁布小型航空器商业运输运行合格审定简化程序，多地试点推广通航经营许可与运行许可联合审定，企业获得许可时间由3至6个月缩短至最少9个工作日。降低私照训练和体检标准、降低维修要求，合并受理通航飞行任务与飞行计划审批。在各项政策的推动下，全年126座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.7倍；新增通航企业58家，总数达到423家；完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%；无人机经营性飞行活动达37万小时。 

 

以创新监管管出公平和秩序，完成《民航法》第五次局部修订，颁布修订20部规章、32项标准，对征集到的492条规章标准修订意见建议逐一处理。重构通航法规体系，形成通航业务模块化管理原则，完成涉及经营许可、人员资质、机场建设、适航管理、事故调查、安保管理等方面11部规章45个条款的一揽子修订。完成民航“十三五”规划中期调整，印发深入推进民航绿色发展的实施意见。稳妥推进民航运输价格改革，完善通用航空机场收费政策，调整航空煤油进销差价，加大价格监管力度。 

 

以优化服务服出便利和品质，落实维修用进口航材免税政策，解决进口租赁飞机双重征收增值税等老大难问题。扩围民航安全生产设备抵扣所得税优惠目录，由2项增至10项，有效减轻企业税收负担。开发航空器国籍和适航证件办理系统，行政相对人“只跑一趟”即可领到相应证件。在中国商飞设立适航办公室，加强对重点型号项目审定工作的服务力度。增加试验类适航证，给个人自制航空器适航取证建立渠道。推进政务信息系统整合共享。

来源：中国民航网

 

会上将“持续激发通用航空市场活力 ”列入了2019年民航9大重点任务之一，将着力加快通航法规体系重构、加快通航运行环境改善和通航监管模式改进：

 

加快通航法规体系重构。推进通航业务框架立法转化，力争3至5年完成通航法规体系重构。配合做好《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》审议，推进通用航空经营许可、通用机场分类管理、无人机安全管理等规章的制修，研究无人机空管运行相关规范。进一步优化通航适航管理政策，完善轻小型、军转民等航空产品的适航审定政策及标准。降低私用和娱乐飞行取照门槛。降低通航维修执照获取难度。制定无人机运行审定标准和程序。 

 

加快通航运行环境改善。大力支持低空空域管理综合改革试点。发布通用机场航空情报资料汇编，建设通航情报服务系统。推动建立通航飞行计划申请负面清单制度。建立空管低空开放服务保障体系，全面推进ADS-B实施及低空空域监视技术应用。完善飞行服务站配套规范和标准，鼓励社会资本参与飞行服务站建设。强化运输机场公共基础设施属性，增强对通航业务服务功能。补充更新通航补贴业务形态，调整补贴标准，加大对社会公益特征明显的医疗救护、应急救援等作业的补贴力度，改进应急救援补贴申报程序。