（2）从国内看。“十二五”以来，特别是进入“十三五”时期，我国经济持续保持中高速增长，国家综合实力和经济水平不断增强，为低空旅游、私人飞行、航空运动等通用航空消费需求的释放提供了经济基础。2017年，全国通用航空全年飞行80多万小时，创历年新高。同时，国家持续出台空域管理改革、通用机场建设、社会资本投资等方面的措施，并开展通用航空示范推广、综合试验区建设、五年规划设计等，提出到2020年，将建成500个以上通用机场，通用航空经济规模超过1万亿元的目标，为通用飞机产业发展营造了良好的政策环境。个性化、多层次、大众化等消费趋势，促进通用航空文化、旅游、休闲娱乐等消费业态蓬勃发展。加强保障和改善民生，为通用航空应急救援、短途运输迎来重要发展机遇。北京、辽宁、河南、江西、广西、贵州等省市纷纷制定各自的通用航空产业发展规划，力争取得先发优势，我国通用飞机产业已进入快速爆发期。

（3）从我省看。全省经济实力雄厚，消费潜力旺盛，人均GDP超过1万美元，已超过适合通用飞机产业快速发展的4000美元标准，高端消费需求日益旺盛，服务业正向现代化、高端化转型，为通用航空各类需求提供了全面支撑。同时，我省科研、人才、制造等体系完善，具备发展通用飞机产业的自主研发能力和综合配套能力，有能力打造完整的通用飞机产业链条，形成支柱产业。尤其是当前全省上下正按照党中央、国务院部署，进一步深化供给侧结构性改革，加快构建现代经济体系，实施新旧动能转换重大工程，全力建设新旧动能转换综合试验区，成效日益显著。其中，国家批复我省的新旧动能转换综合试验区建设总体方案，以及山东省新旧动能转换重大工程实施规划都明确提出了发展通用飞机产业的战略部署，为通用飞机产业快速发展创造了难得的战略机遇期。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为动力，抓住国家大力发展通用飞机产业的战略机遇，完善通用飞机基础设施，坚持自主发展与开放合作融合，大力提升通用飞机制造水平，积极培育通用飞机应用服务需求，优化通用飞机产业发展环境，加快构建上中下游密切衔接、配套完善的产业集群，把通用飞机产业打造成为山东新的经济增长点。

（二）发展原则

1.市场主导，政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以消费升级带动产业升级，培育通用飞机产业新业态新模式。发挥政府统筹规划、政策引导、环境改善的作用，加快市场培育，引导各类要素向通用飞机产业聚集。

2.重点突破，特色发展。以研发制造、运营保障等领域为重点，进一步健全通用飞机产业体系。切实理顺产业基础特点和与周边省份的竞合关系，探寻特色化、差异化发展路径。

3.优化布局，集聚发展。构建层次清晰、布局合理、功能完善的通用飞机产业体系，有序推进通用飞机产业园、通用航空小镇、临空经济示范区等建设，加快形成“双核引领、两翼齐飞、多点突破”的产业空间布局。

4.开放合作，产业融合。以重大项目为带动，开展多种形式的国内外合作，推动产业开放式发展。加大军民融合力度，推进机场资源开放共享。推进通用飞机产业与工业、农业、旅游、金融等相关产业协调发展，拓展发展深度和广度。