时间：2018-06-01 21:20来源：未知 作者：航空
 今天，GA100专家讲坛有幸邀请到民航局运输司通航处商可佳处长，首次对外解读《关于美国通航业调查研究》的专题报告。
该报告以2017年11月我国通用航空监察员赴美培训的收获为基础形成，得到李健副局长批示：“报告为‘放、管、服’找到了方向，相关司局应务实高效， 研究解决制约通航发展的政策瓶颈问题。”王志清副局长批示：“此报告很有思想性、针对性，建议相关部门参阅。”
报告由主报告和14个附件组成，今天介绍主报告部分章节内容，后续将分期详细介绍其余部分及附件内容。
处理好
“几个关系”
美国航空文化的塑造及航空强国地位的确立，离不开体量巨大的通用航空基础，但在发展过程中也经历过大起大落。除战争原因外， 处于发展较快时期有一些共同点，概括起来，就是处理好“几个关系”。
（一）民航业与制造业的关系
美国是世界民航第一强国，也是航空制造第一强国，航空制造业与民用航空业的关系非常和谐。航空管理部门（DOT、FAA）始终与国产飞机制造商及相关协会（如 GAMA）保持有效沟通和良性互动， 在运行标准、双边适航乃至经济管理等各方面都服从国产飞机制造的需要，制造商的诉求可以及时有效地反馈到民航管理部门，而民航管理部门的规章标准，几乎是为其量身定制的。尽管适航审定的规章标准和方式方法也存在滞后问题，但这种滞后是由立法程序复杂造成的， 而且针对这个问题，目前已提供了新的解决方案，例如，为了满足通航飞机制造商需求，更好地与飞机技术更新水平相适应，新修订的FAR23 部规章，将大量繁杂的技术要求从规章中独立出来，变成技术标准，作为规章的支撑文件，从而在未来无需修订规章的条件下，实现快速更新标准，快速审定飞机新技术，快速投入实际应用。
（二）行业管理与社会管理的关系
通用航空的社会化属性在美国体现得比较充分，无论是 DOT 还是FAA，对行业管理与社会管理、部门管理与政府管理的认识比较清晰。
财政补贴对象宽泛
美国运输部实施对边远地区运输的补贴， 主要有“基本航空服务计划”与“小型社区航空服务发展计划”两个项目，后者补贴对象既不是航空运营公司，也不是机场，而是若干小型社区，资金用途既可以是市场研究，也可以是广告宣传，与行业并无直接关联。
行业系统性不突出
行业管理并非面面俱到，可以概括为横向覆盖面不广，纵向一体化程度较强。一方面，FAA 对通用航空运营人的管控比较松散，起降架次、飞行小时等数据均来自行业协会估算； 通用机场建设运营审批不需FAA 参与，建设标准基于实际运行的需要， 而非行业要求，如水上机场建设无任何设施要求；航空安保工作非民航管理部门职责，由国土安全部（DHS）下属的国家运输安保局（TSA）负责。另一方面，FAA 在空域管理一体化方面具有排他性权威，军、民航使用空域都要遵从FAA 制定的规则，从而确保空管运行高效有序。
规章体系健全并执行到位
FAR 规章体系完整，逻辑清晰，适用条件明确。咨询通告负责系统发布非法规性材料，除在规章条例中被引用以外，无强制执行力。为规范、高效、科学执法，FAA 指定专门机构负责监察员培训系统建设和课程设计，内容更新非常快，并提供大量在线培训课程。
 （三）促进安全与鼓励发展的关系
行业规制相对“滞后”
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