资料图：三江源国家公园。

国家公园体制试点再出新动作——6月2日，中国首个国家公园体制试点《三江源国家公园条例（试行）》（以下简称《条例》）正式审议通过，将于2017年8月1日起施行。

位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国重要的淡水供给地。去年4月13日，我国首个国家公园体制试点在这一区域设立，园区总面积12.31万平方公里。

《条例》明确，三江源国家公园按照生态系统功能、保护目标和利用价值划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区，实行差别化保护。

国家公园有了首部地方性法规

发源于青海省南部的长江、黄河、澜沧江这三大河流维系着全国乃至亚洲水生态安全的命脉，是全球气候变化反应最为敏感的区域之一，也是我国生物多样性保护优先区之一。

去年4月13日，我国首个国家公园体制试点在这一区域设立。今年6月2日，上述《条例》经青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过，将于2017年8月1日起施行。这标志着，我国首个国家公园体制试点的各项管理与保护工作今后将有法可依。

《条例》规定，禁止在三江源国家公园内采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦、采集泥炭、揭取草皮；禁止擅自采石、挖沙、取土、取水；禁止擅自采集国家和省级重点保护野生植物，引进和投放外来物种，捡拾野生动物尸骨、鸟卵等。

该《条例》还对未经三江源国家公园管理机构批准，擅自进入园区开展科研、设置张贴广告、使用无人飞行器等行为制定了相应处罚措施。

“国家公园是一个红线，划入红线，就会有相当严格的产业发展限制与严厉的管理法规，违者将受严罚。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“但如果通过生态补偿的方式，以及通过与在国家公园之外更大范围区域的统筹发展，是有望对当地经济起到提升作用的。”

三江源国家公园管理局局长李晓南说，除明确社会各界在国家公园内的权利义务外，该条例还进一步细化了各级机构的生态保护职责，将未来园区规划建设、访客管理等工作纳入更规范化、法制化的轨道。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长助理唐承财向《每日经济新闻》记者表示，“国家公园的管理权需要约束经营权，生态意义始终是放在首位的。”他进一步表示，两权之间有所侧重，管理权把握面更宽，会对经营权提出一些决策性的要求。

新体制破除“政出多门”弊端

国家公园体制试点的破冰之路始于4年前。

2013年11月，党的十八届三中全会决定提出建立国家公园体制。2015年1月，国家发改委等13个部门印发《建立国家公园体制试点方案》，明确提出了试点目标：试点区域国家级自然保护区、国家级风景名胜区等禁止开发区域，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。

随后，国家公园体制改革在多个省份试点推开。

国家公园体制试点首要破局便是要处理“多头管理”的局面。在评价“多头管理”时，国务院发展研究中心研究员苏杨表示，“当前体制‘条块’格局明显，各部门间关于规划、保护事权划分尚有不清晰的地方，中央和地方事权划分也需厘清。国家公园体制既涉及自然资源资产产权归属和规划权，也涉及日常管理权和监督权；既涉及不同行政区域间统一协调，还涉及干部政绩考核和离任审计等。”