5.引入市场竞争机制，打破航班时刻资源行政分配模式。

　　制定印发《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易，以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场基于“一对一”原则进行交换，交易和交换可基于无偿或者有偿。试点正在有序推进，目的是更好地发挥市场在航班时刻资源配置中的决定性作用，探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式，进一步促进航班时刻配置的公平、竞争和效率。

　　6.实施全国统一的换季航班时刻协调行动。下发《民航局关于统一换季航班时刻协调行动的通知》，制定了换季航班时刻协调行动时间表，统一了换季时刻协调各阶段的任务及时间节点，提高协调效率，防止暗箱操作，促进时刻资源配置的公平、公开。

　　7.开展滥用航班时刻专项治理。2015年8月至11月，组织开展了滥用航班时刻专项治理，取得了较为明显的成效。2016年继续开展为期一年的滥用航班时刻专项治理工作，杜绝因滥用时刻可能导致的腐败行为，确保建立良好的空中交通秩序、航空市场秩序和公平竞争秩序。

　　8.建立航班时刻资源配置多方参与机制。将机场公司、空管单位等纳入航班时刻配置决策机制，促进时刻资源配置的公正、公开、透明。目前，各地区管理局已经开展相关工作，民航局已经拟定了多方参与机制的初步方案，计划在航班时刻管理办法修订工作中予以落实，并拟在2016年推进航班时刻监管平台建设。

　　（三）国有资产管理方面

　　1.认真整改“定向合作”向私人输送非法利益的问题。组织开展专项检查，对下属企业与特定关系人、关联企业合资合作情况进行全面摸查，对存在问题进行了清理整改。针对巡视组指出的有的国有企业承揽大量建设项目，通过“定向合作”等方式造成国有资产流失等问题，对有关下属企业进行专项整改，清理整改了3家合资、合作公司以及与特定关系人合作的问题，组织对分包、外协业务进行了专项检查，将重大分包、外协事项列入“三重一大”集体决策程序，严格制定合作方准入资格，规范评审程序，建立公开透明的多家合作方比选机制。

　　2.认真整改“内外勾结”形成航材采购腐败“利益链”的问题。积极配合中央纪委专案组和检察机关，做好民航飞行学院原院长郑孝雍等腐败案件查处工作，待专案组移交相关人员违纪事实材料后，将严肃追究相关人员党纪政纪责任。已责成飞行学院针对问题，完善制度，加强管理，堵塞漏洞。

　　3.认真整改“定制推广”造成国有资本管理失控和资产流失的问题。针对巡视组指出的有的下属单位与私人企业主合作成立公司，私人企业主未按股份比例出资分摊费用的问题，组织调查组正在对有关下属单位进行调查并责成该单位对相关问题全面深入梳理、认真抓好整改。

　　4.认真整改其它相关资产问题。整改期间，结合巡视反馈意见，举一反三，对29家直属单位的单位财务资产管理问题进行深入清查，确保全覆盖、无死角，问题时间追溯至2007年。经查共有16家单位发现42个，涉及违规划转国有资产，与特定关系人、关联企业合资合作，与民营企业合资合作管控不到位、风险隐患较高等问题。经加紧督促，并提出明确整改要求，目前有关问题已整改完成或取得实质进展，如未经审批违规划转、调拨的房屋或车辆，已划回原产权单位；经论证确需补办资产划转审批确认手续的，已上报上级单位；员工参股或兼职业务关联企业的，已立即退出，并在单位劳动合同中列入竞业禁止条款；与民营企业合资合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上级单位股权转让资产评估备案上报，随后将按程序完成公开挂牌转让；需清算的，已召开股东会，达成注销协议；对民企原始投资长期未回收的，已启动法律程序。

　　5.建立健全相关财务制度。整改期间，形成了一批重预防、管长远的制度体系。一是制定出台《民航事业单位所属企业资产和财务管理办法》，对企业预算和资金管理、资产使用、处置、利润分配、重大事项、财务监督等方面提出明确管理要求。二是制定印发《民航局关于加强预算执行工作的通知》，建立预算执行与预算安排挂钩机制，抓好源头治理，改进项目报批和预算编制，突出重点难点，狠抓基本建设项目管理。三是制定出台《民航政府采购管理办法》，增加分散采购、购买服务内容，优化各类采购程序和流程。四是制定出台《基本建设项目竣工财务决算审核评审管理办法》，规范基本建设财务管理，落实简政放权要求，提高二级预算单位审批权限，提高审核评审效率，加快固定资产交付使用及财政结余资金上缴。五是修订《民航财务管理信息系统使用管理暂行办法》，充分发挥系统在加强财务管控和强化审计监督方面的重要作用，使之成为提升财务管理水平、防范财务资金风险的重要手段和有效平台。