文/陶柏彬 （中国民用航空局）

  民航是对外沟通交流的重要桥梁，在运输保障中发挥着无可取代的作用，特别是在疫情背景下，民航开展大型国际活动航空运输保障，服务国家发展战略的重要作用更加突显。本文结合北京冬奥会航空运输保障经验，探讨了如何做好疫情背景下的大型国际活动航空运输保障工作。
  一、准确把握疫情背景下大型国际活动航空运输保障的特点
  新冠肺炎疫情对民航业造成了重大冲击，深刻影响了大型国际活动航空运输保障工作，使保障工作面临以下考验：
  一是运力资源方面。为降低境外新冠肺炎疫情输入风险，严格落实“外防输入”政策，民航按照国务院联防联控机制工作要求，要求中外航空公司国际客运航班按照“一司一国一线一周一班”的方式运营。在大型国际活动航空运输保障中，通过市场机制，利用商业航班资源就受到严重制约，境外人员面临难以乘坐商业航班出入境的困境，更多只能通过搭乘包机或者临时航班出入境。
  二是审批流程方面。为了层层压实新冠肺炎疫情防控责任，出入境航班审批流程长，环节多，更加严谨规范。境内方面，需求方要整合出入境需求以及航班计划向属地政府、国务院联防联控机制报批，审批通过后，由民航、海关、移民等单位按照各自工作流程执行保障。境外审批方面，需要有关驻外使领馆做好入境人员签证服务以及健康码和健康状况声明书审发工作；指导、协助执飞包机和临时航班的航空公司开展相关境外国家飞越和落地许可申请等事宜。
  三是服务保障方面。新冠肺炎疫情使机场服务保障工作面临诸多困难和挑战，民航既要守住安全运行和疫情防控底线，又要提供专业、优质服务，保障资源紧张。更重要的是民航保障单位要协同外交、联检单位和属地政府，共同构建包括远端查验、入境查验、礼遇服务、闭环转运、离境检疫在内的闭环管理机制，实现疫情防控工作全流程无缝衔接。

  二、建立纵向联动、横向协同、整体推进的保障机制
  新冠肺炎疫情背景下的大型国际活动航空运输保障工作涉及面广，业务领域多，职责分工复杂，需要相关单位建立纵向联动、横向协同、整体推进的保障工作机制。
  在决策指挥层，航空运输保障的关键在于明确防疫政策，包括协调落实好属地政府防疫措施，筑牢防疫底线，防止疫情传播和扩散。同时，疫情增加了不确定性，摸清出入境需求成为保障工作的重点。由此，必须由需求单位牵头，建立包括需求单位、外交、民航、联检单位和属地政府的航空运输保障议事协调机构，明确各单位工作职责，充分发挥议事协调机构综合决策、督促落实的作用。决策指挥层要围绕入境点、远端登机查验要求、来华路线审查、外航入境机组核酸采样及检测、航班票价等重点事项进行研究决策。
  在运行保障层，要以机场为依托，成立运行保障团队，整合机场运行、地服、物流、交通等业务保障单位资源，组织编制运行计划，制定机场抵离服务保障方案和配套疫情防控方案，持续优化、提升机场服务保障能力。特别是要围绕保障需求，构建工作对接、信息管理、指挥协调、跟进落实、应急处置等工作机制。

  三、积极拓展运力资源，统筹做好航班安排
  航班安排是做好航空运输保障的前提。在疫情背景下，航空公司生产经营面临较大压力，大部分航空公司处于严重亏损状态，加之入境城市保障资源有限，一定程度上制约了运力资源的利用。要加强资源供给与保障需求的对接，特别是要避免陷入“先有鸡还是先有蛋”的悖论中，推动需求侧和供给侧协同发力、有效对接，重点统筹做好政策设计和安排、指导和解读。
  要充分考虑航空公司实际经营困难，通过建立审批绿色通道，鼓励航空公司运营临时航班，鼓励相关人员自行或联合组织包机。同时，要通过争取外国民航主管部门支持，积极整合利用航线航班资源，拓展丰富运力储备，确保航班资源充足，能够满足出入境需求。在组织临时航班和包机航班中，要结合入境需求，合理选取境外中转点，重点考虑航空通达性、出入境及中转政策、覆盖和辐射区域、所在国家（地区）政府航班审批政策、承运航空公司保障能力和经验等因素。

  四、优化配置保障资源，提升航班保障能力
  在统筹做好航班安排的提前下，关键是要做好航班保障。根据保障机制，要充分发挥运行保障团队作用，充分整合各业务领域资源，形成保障合力，结合北京冬奥会保障经验，要重点做好以下几方面工作：
  1.持续完善机场抵离保障流程
  机场抵离保障流程是做好航班保障的核心，流程确定，各项保障资源才能落地落实，流程科学，疫情防控和运行顺畅才能得到有效保证。要根据防疫政策，持续优化人员、行李、货物保障流程，合理配置保障资源，增强机场服务保障能力。在北京冬奥会保障中，经过多次现场踏勘、方案优化、专项演练后，最终才确定T3-D专区进港保障流程，T3-C、T3-E封闭闭环出港保障流程，为涉奥人员“好来快走”打下了坚实基础。