中国民航航线航班管理系统于2021年8月全面投产上线。该系统近一年来在线受理了300多家外国航空公司、近70家国内(港澳台)航空公司业务需求，在线审批航线航班数量近十万条，涉及运输航空客运、货运以及客货混合业务。经过2021年冬春、2022年夏秋两次航班换季业务量高峰时段使用检验，中国民航航线航班管理系统运行稳定、安全、流畅、可靠，标志着中国民航在航线航班管理方面达到国际先进水准。

  一、概况

  中国民航航线航班管理系统由民航局运输司组织管理，西安民航凯亚研究开发，通过信息化手段转变服务监管模式，提高行政效能，为中外航空公司搭建信息化桥梁，提供更好营商环境。该系统是民航局落实“放管服”改革要求实施的信息化项目，是民航局推进航线航班审批改革，促进航线航班资源配置的公开、公平、公正，建设“互联网+政务服务”体系的重要举措。项目团队借鉴“通用航空管理系统”研发、管理经验，从2018年底项目启动，至2021年8月31日投产，历时三年多时间，开发的一个透明、规范、高效、数据共享，集航权、航线航班行政审批的一体化服务平台，既是中国民航航线航班管理的监管工具，同时是中外航空公司网上申请中国关联航线航班的唯一途径。

  中国民航航线航班管理系统研发工作经历了三个层次的梯进阶段，如图1所示。初期，研究开发《外航航线航班经营许可管理系统》，主要任务为配合民航局进一步规范外国航空运输企业从事在中华人民共和国大陆境内的定期、加班飞行经营许可活动，不定期飞行经营

图1 研发过程的三个梯进阶段

  许可活动，维护航空运输市场秩序，实现外国航空公司经营许可在线申请，航班计划、加班、包机的在线提交审批以及相关数据的查询统计等功能，初期阶段性目标完成后，于2019年8月初上线。中期阶段，实现中外航空公司经营许可在线申请、定期及不定期航班计划在线提交审批，国际航权库以及相关数据的查询统计等功能，更名为《中国民航国际航线航班经营许可管理系统》，2020年7月上线。第三阶段，研发任务为优化国际航线航班经营许可管理系统各项功能，做好系统运行维护，保障系统安全平稳试运行，开发国内(港澳台)航线航班经营许可管理功能模块，2021年8月31号上线，命名为《中国民航航线航班管理系统》（下文简称“航班管理系统”）成为中外航空公司（包含港澳台）全部与中国相关的航线航班一站式政务审批服务平台。

  二、取得阶段性成效

  航班管理系统的上线运行，是民航局“互联网+政务服务”体系建设的又一项信息化成果，“信息多跑路，企业少跑路”效果显著。系统的投产使用，进一步增强行政服务能力，规范行政行为，提高行政审批效率，更好地为中外航空公司提供智能化、专业化、便捷化体验。系统的投产使用，全面实现了航线航班业务受理、信息查询、数据统计和系统管理等五大板块功能，如图2所示。特别是实现了与预

图2 航班管理系统的用户及主要功能

  先飞行计划和实飞数据的实时共联，积累了运输航空数据，为“三网融合”打下了坚实的基础，为“智慧监管”提供了强有力的数据支撑，得到了行业相关方的充分肯定和认可，民航局运输司给予高度评价并出具书面感谢信给予表扬。

  1.“互联网＋政务服务”总体框架形成并得到优化

  中国民航航线航班管理系统针对外国航空公司和国内航空公司(港澳台)开发相应的功能模块，包括外国航空公司的基础信息、航线经营许可数据管理、定期航班管理数据的申报及审批；国内航空公司的基础信息、国际和国内(港澳台)航班计划申请、受理等。

  航班管理系统实现了航线航班在线申请和审批，“互联网＋政务服务”总体框架形成并得到优化，通过网上在线方式，如图3所示，

图3 中外航空公司用户界面

  受理中外航空公司注册、经营许可、航线航班申请、变更等事项。经营许可方面，具备新建、申报、删除、撤回、变更、审批等功能；航班计划管理方面，具有航班计划的新建、申报等功能,并可撤回、变更、审批、统计分析航班。

  2.实现航线航班资源分配公开透明，做到阳光审批

  航班管理系统依托科技手段，做到航线航班审批“资源公开、规则公开、过程公开和结果公开”，确保航线航班审批公开透明。该系统的上线运行，一是整合国内、港澳台和国际航线航班管理资源，实现航线航班申请的统一受理、审核与颁发，实现许可管理的全过程公开，保证航线航班行政审批的公开和透明。二是建立航线航班审批公示制度，在系统上定期对外公开国际航线航班、港澳台航线航班和国内航线航班分配规则及使用情况，确保航线航班审批全流程公开，各环节可追溯、可还原。三是从航权管理向综合管理服务转变，为中外运输航空公司提供全链条的优化审批，让航线航班资源分配更规范、更便捷，更具有科学性。