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欧盟国家和俄罗斯对等关闭领空影响到底有多大?

时间:2022-03-14 19:38来源:袁宫保 网易航空 作者:航空

 

  2022年2月24日,俄罗斯总统普京决定在顿巴斯地区进行特别军事行动,当日乌克兰空管部门宣布关闭乌克兰领空。随后英国、保加利亚、乌克兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、波兰、立陶宛、罗马尼亚等多个国家宣布针对俄罗斯关闭领空。
  27日晚欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明提议欧盟成员国对俄罗斯整体关闭领空,随后德国、西班牙、意大利、法国、加拿大也宣布对俄罗斯关闭领空。
  2月28日,俄罗斯联邦航空运输局宣布对包括德国、西班牙、意大利、英国、加拿大在内的36个国家关闭领空,并宣布将对所有针对俄罗斯关闭领空的国家实施对等反制。3月1日美国和黑山也宣布对俄罗斯关闭领空,此时除白俄罗斯和塞尔维亚、波黑三国的整个欧洲已经对俄罗斯实施了关闭领空。
  何为关闭领空
  国际民航运行准则的基础是国际民用航空组织于1944年通过的《国际民用航空公约》。按照公约的定义某国对某实体关闭领空就是停止某实体民用飞机在某国领空内的一切航权,降落、起飞、飞越的权利全部停止。
  此次欧盟等国针对俄罗斯的关闭领空,除针对在俄罗斯进行国籍注册的所有飞机外,还包括俄罗斯实体租赁、拥有的在俄罗斯境外注册的飞机。俄罗斯采取对等反制,就意味着俄罗斯和针对俄罗斯关闭领空的国家之间互相停飞和断航,两者间经航的国际线路也需要改道飞行。
  《国际民用航空公约》规定各国对其领土之上的领空拥有绝对的、排他性的主权,也就是说一国完全可以自行决定自己领空上的民航行为,所以欧盟要求各成员国对俄关闭领空并非强制,而是提议(欧盟声明采用的是proposing)。虽然基于《国际民用航空公约》各国有权力对自己领空进行全部或部分关闭,但是这一行为非常罕见,一般只有在国家遭受重大危机或者发生大规模战争、自然灾害时才使用。
  比如冰岛在火山大爆发曾数次关闭全国领空,伊朗和伊拉克由于战争互相关闭领空数十年。但是像此次欧盟等国对俄罗斯关闭领空一样对全球民航市场都产生严重影响的非常罕见,历史上也只有2001年911事件后美国短暂关闭全国领空可以与之相提并论。
  但是关闭领空并非完全绝对,是留有余地的。比如英国就申明经英国国务大臣许可的俄罗斯飞机可以排除在禁令之外。3月6日,美国也特许俄罗斯RA96019号伊尔96客机前往华盛顿将被美国驱逐的13名俄罗斯外交官接回,该飞机由于没有得到欧洲各国的豁免只好绕飞到瑞典以北的北极上空然后再南下穿越大西洋抵达美国。

 



负责接回被驱逐外交官的伊尔96航线

  此次关闭领空的影响
  这次大规模关闭领空,首当其冲的是对俄罗斯民航业的影响。2月27日,欧盟提议对俄罗斯禁飞后不久,28日执行莫斯科到意大利维罗纳的俄航SU7236在进入希腊时受阻盘旋几个小时后降落在土耳其伊斯坦布尔,同时汉莎,法荷航等欧盟国家航司也陆续停止了到俄罗斯的航班。
  由于欧盟等国对俄罗斯的制裁还包括可能查封欧盟境内包括飞机在内的俄罗斯资产,并对俄罗斯航空公司进行航材等禁运,2月28日俄罗斯国内航空公司陆续宣布无限期停航除白俄罗斯外的国际航班,直到3月11日,俄罗斯联邦航空局才宣布俄罗斯部分恢复到中国、印度尼西亚、阿塞拜疆,亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和伊朗实施的飞行航班。
  全球三大民航市场分别是亚太,北美,欧洲三个地区占全球民航业份额超80%,体量最大的三个次级细分市场分别是欧洲-亚洲、北美-欧洲、北美-亚洲。此次关闭领空对北美-欧洲,北美-亚洲影响微乎其微,但是对体量最大的欧洲-亚洲市场的亚欧国际航班影响巨大。
  俄罗斯地处亚欧空中航路要冲,国土面积又极为庞大。根据俄罗斯联邦航空运输局的数据疫情之前每年有超过30万个商业航班飞跃俄罗斯领空,仅航班过境费一年就可以收入3亿美元,2021年这一数字也有近19.5万。由于领空地位如此重要,俄罗斯曾一度把关闭领空作为对欧盟的要挟,2014年8月顿巴斯地区局势紧张后,欧盟决定制裁所有经营克里米亚航线的俄罗斯航空公司,俄罗斯就曾经考虑对欧盟航空公司关闭领空作为回击。
  在俄罗斯宣布对欧盟等国关闭领空后,汉莎、法荷航等欧洲航司以及日航、全日空先后宣布暂时停飞旗下的亚欧航线,寻求绕飞其他国家领空重新申请航线等方式避开关闭领空带来的影响。第一选择是向南绕飞,经过罗马尼亚,中亚进入中国领空,要么向北穿越北极绕到阿拉斯加再向西南折回亚太地区。绕飞就意味着更多时间成本和燃油,成本因此大幅上升,势必对经营这些航班的航司造成重大影响。

 


  3月13日,日航J43东京-伦敦航线恢复,新航线采取向东北方向穿越北极避开俄罗斯领空经阿拉斯加前往伦敦,整个航程达13500公里相比飞跃俄罗斯领空航线的9800公里航程增加将近40%,航时从12小时15分钟增加到15小时19分钟,增加了3个小时的航时和近25吨的油耗。目前日航和全日空每周大约有60个目的地为欧盟和英国的亚欧航班。

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