作为国家重要战略产业，民航在国家安全和经济社会发展中肩负着重要使命。新冠肺炎疫情暴发以来，航空需求收缩、航企资金周转困难，民航业持续严重亏损。为航空企业纾困，是推动民航业恢复发展的一道必答题。

  “我国经济长期向好的基本面不会改变。”“中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。”今年政府工作报告中一系列务实举措，释放出坚持“稳字当头、稳中求进”，努力顶住经济下行压力、推动高质量发展的鲜明信号。其中出现76个“稳”字，也让民航业进一步坚定了加快恢复发展的信心。今年全国两会期间，代表委员们围绕更好为民航企业纾困、加快推动民航业恢复发展，提建议、话期待。

  “雪中送炭”助力民航企业渡难关

  2020年以来，民航业是受疫情影响最早、影响最大、影响最持久的行业之一。

  全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜对疫情爆发期间由于集中退票、削减航班带来的资金压力记忆犹新。彼时，企业一筹莫展，民航局“雪中送炭”，积极协调相关部门第一时间送来纾困政策，还为企业争取到一年期纾困低息应急贷款，大幅缓解了航企的资金压力。

  这是2020年以来，民航局陆续出台的“16+8”一揽子扶持政策。当年3月，民航局提出实施积极财经政策、积极推进降费减负、加大基础设施投资、促进航空运输发展、优化政务服务工作等五方面16条政策措施。6月，继续推出新一轮的8项扶持政策，包括落实减免航空公司民航发展基金政策等，继续优化航线航班许可管理，简化航线航班审批程序、时刻协调程序，简化运力引进审批、加大航权时刻政策支持力度、加强基础设施和信息化建设、加强航空货运枢纽机场海关能力建设等。

  这些囊括财政、金融、行业、货运等四个方面的“16+8”扶持政策被行业称为“点穴式”，精准有效。据统计，这些政策为航空公司年减负约100亿元。

  全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金告诉记者，政策实施后，全年为吉祥航空带来2.98亿元的现金流入，同时可增加收入、节省相关成本支出达3.57亿元，为保证航班平稳健康运行提供了强有力支持。

  全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标表示，机场费优惠、航油进销差价基准价优惠、发放低息贷款等一系列扶持政策对航空公司渡过难关、缓解经营压力起到了一定的积极作用。

  “新冠肺炎疫情对民航运输影响的深度和持续性远超预期，仅仅依靠企业自身的力量肯定是难以应对这一巨大冲击的。在这种情况下，政府必须出手加大扶持力度，这是行业加快恢复的必要条件，也是更好发挥政府作用的应有之义。” 全国政协提案委员、民航局原副局长李健表示。

  事实证明，政府综合施策，有效促进了国内航线航班有序恢复。2020年，中国民航业在全球率先触底反弹。2021年，旅客运输量恢复到2019年的70%左右，货运基本恢复到疫情前水平。在全年行业持续发生巨额亏损的情况下，我国航空公司没有被压垮，骨干队伍保持了基本稳定，稳住了民航发展的基本盘。面对疫情防控、经营亏损、安全压力等叠加影响，我国民航业展现出强大韧劲。

  “组合拳”应对民航恢复发展困局

  然而，作为受疫情冲击最大、影响最直接的行业之一，民航业受影响的深度和持续性远超预期，行业运行发展面临诸多困难。企业持续亏损，资金流动性问题突出，基础设施建设出现资金缺口，安全运行风险加大，急需国家给予新的扶持政策，确保民航稳定发展。

  “特别是对中小航空公司、民营航空公司而言，抗风险能力更差，银行贷款门槛更高，融资更加困难，现金流压力巨大。”黄楚标深有体会。据悉，受深圳疫情的反复影响，自去年10月以来，东航航空航班量、旅客量持续走低，今年1-2月，东海航空飞机日利用率为6.6小时，是自2020年新冠疫情爆发以来的三年中的同期最低值，仅恢复到2019年正常年份的64%。东海航空目前已累计亏损10499万元，同比增亏5120万元，较2019年减利达到1.3亿元。

  企业有所呼，国家有所应。2月，国家发改委等14部门再次为民航送来了“急救包”和“造血包”，联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》）。《若干政策》共有扶持措施43条，除10条普惠性纾困扶持措施适用民航企业外，还为民航业量身定制了5条针对性政策。这些“组合拳”解企业燃眉之急，与今年政府工作报告中提到的“宏观政策要稳健有效”十分契合。

  “扶持政策内容丰富，既有普惠性政策又有行业性政策，涵盖财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等政策措施。既减税降费又加大对民航基础设施建设资金支持力度。这一加一减之间，体现的是党中央、国务院助企纾困的坚强决心。”李健说。

  这些政策被王煜评价为“招招精准”。他分析说，“交通旅游行业享受的是‘10+5+7+2’，普惠性政策有10条，涉及民航业的政策5条，涉及旅游业政策7条，还有2条是疫情防控‘四个精准’‘三个不得’。” 王煜表示，扶持政策给航空企业带来了改善现金流、降低疫情期间的税费负担的“红利”。 “暂停航空运输企业预缴增值税一年”，对于预缴增值税多的航空企业，尤其是航空公司异地分公司交的增值税大都没有抵扣项的这类企业利好比较明显。“对航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道”，也将大大提高注册发行的速度。