2021年，天津监管局扎实推进民航局“六个起来”要求落实落地，持续推进华北局“三个一”工作走深走实，采取“四轮驱动”模式，即不断从思想认识、制度机制、队伍建设和支撑保障四个方面采取措施，同时同向发力，全面提升监管管理水平。根据《2021年上半年民航行业监管数据分析报告》统计，全行业天津局总任务量排名第3、单位人均任务量排名第5、发现问题率排名第10，实施行政处罚7起11件，确保了辖区安全平稳态势。

  统一安全监管思想认识

  通过党委理论中心组扩大学习会，组织集中学习习近平总书记对民航工作重要指示批示精神和关于安全生产的重要论述，始终将其作为做好安全工作的总遵循，将民航局确保民航安全运行平稳可控“26条措施”作为落实习近平总书记对民航要求的行动指南深入推进。通过党委书记讲党课、支部“执法大讨论”等党建活动凝聚全局监管思想共识，充分发挥党建对中心工作的思想引领作用。天津局逐步建立了“六个紧盯”“三抓一严”等具有自身特色的监管思路，同时根据形势发展变化，应时调整监管重点与策略，做到精准监管、有效监管。

  创新安全监管制度机制

  建立“一个计划+两个清单+三个平台”常态化管理机制。以年度行政监察计划（一个计划）为基础整体落实全年安全监管思路，调配监管资源；以局、处两级核心监管风险清单（两个清单）为导向，梳理监管风险，2021年共识别出局级安全监管核心风险8项，处级安全监管核心风险18项；以辖区季度形势分析会、高层沟通会、专项安全督导会（三个平台）为依托，打好防范化解安全风险的主动仗。

  建立“黄牌警告”安全警示制度。针对辖区内部分行政相对人对局方实施的行政处罚重视不够、触动不大，探索建立“黄牌警告”安全警示制度，即监管局对年内两次被实施行政处罚的行政相对人给予“黄牌”警告，对被“黄牌”警告的相对人加大行政督导力度，采取特殊监管措施，如：增加检查频次、扩大检查幅度、提升补充审定关注度等；如果当年再被行政处罚，监管局将对其亮“红牌”，依法依规对其所有的处理、管控措施会再次升级。2021年，共实施“黄牌警告”安全警示3次。

  建立高层和基层“两层督导”工作机制。一方面原则上由监管局局领导每半年与辖区主要单位高层以会议形式沟通督导一次，沟通内容包括安全态势、工作思路、重点任务、战略调整、政策需求、廉政建设等；另一方面，由监管局各处室对各单位、各专业领域进行基层督导，从专业层面确保安全责任层层落实到位。2021年，共实施“两层督导”十余次。

  强化安全监管队伍建设

  提出“五强”监察员要求，即资质能力强、检查能力强、调查能力强、专业应急能力强、公文能力强。通过“三抓三促”，不断增强行政执法能力。一是抓学习，促提高，定期组织业务学习，结合执法工作实际，讲授应急调查、不安全事件调查案例分析，通过行政执法大讨论、支部论坛等主题党日形式，站在人民立场讨论解决执法过程中的困惑，全面提高执法意识和水平；二是抓实践，促提升，以“结对共建”形式，深入辖区单位了解安全运行现状，提高发现“安全隐患”能力；三是抓作风，促效能。强化监管队伍作风建设，对标工作要求，反思自身不足，在“理解融合转化上级要求”方面做到方案措施到位、工作效果到位，全面提升监管效能。

  夯实安全监管支撑保障

  在严格落实“过紧日子”要求大背景下，尽最大努力对安全监管、监察员培训费用精细测算，为监管工作提供充足财政支持；在社保统筹、人员就餐、疫情防控、安全健康保障等方面不断完善，解决监察员后顾之忧，为监管工作提供强大人力资源支持；开展党员“两优一先”评选，启动《年度考核办法》修订，以“党史学习教育”为契机，激励党员干部不忘初心，牢记使命，在监管工作中充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，为监管工作提供强大精神支持。（ 通讯员 刘辉）