近年来，随着华北地区生态环境持续向好和航空业务量接连突破，机场鸟击防范已成为运行保障中的一项重要工作。如何将鸟击航空器事件稳定在可接受范围内？如何确保监管力量“好钢用在刀刃上”？这一度成为地区民航监管部门桌案上的一道难题。

  针对这一难题，民航华北地区管理局坚持条块结合、突出系统治理，以今年3月召开全辖区运输机场鸟击防范专题推进会为起点，创新运用“一二三三”鸟击防范工作法，将民航局党组“六个起来”工作要求和华北局党组“三个一”监管目标有机结合了起来。华北地区鸟击防范工作从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破。

  一个要求夯实责任严控征候

  我国华北地域狭长辽阔，是候鸟迁徙的重要通道。每当鸟类迁徙高峰期，由于机场区域环境好、污染少，不少鸟类将其作为迁徙“服务区”歇脚，成为了名副其实的鸟类“国际机场”。除此之外，小而数量多的喜鹊、麻雀等留鸟，大且不可预测的迷鸟等“常住居民”、“不速之客”都给航空器安全运行造成了威胁。因此，鸟击防范需要掌握鸟类生物习性基础上与其“斗智斗勇”。华北局多次进行研究讨论和实地调研，统筹考虑短期应对和中长期发展，最终形成了鸟击防范工作法：在稳中求进的工作总要求下，明确严控鸟击征候数量，减少责任区鸟击一般事件数量，并通过工作会等各种形式将这一要求直达每一位工作人员，营造了落实民航局党组“政治年”“开局年”“复杂年”工作要求的浓厚鸟击防范工作氛围。

  截至目前，华北地区运输机场未发生一起鸟击事故征候。从今年上半年的数据来看，在航班量较去年有大幅增长的背景下，运输机场责任区鸟击航空器事件数下降了近30%，鸟击万架次率从去年同期的0.8下降到了0.3。

  两个平台凝聚力量形成合力

  华北局着力构建鸟击工作会平台和鸟防专家平台。前者通过建立常态化鸟击情况通报和鸟防工作交流机制，定期在线上或者线下举办，邀请全辖区机场相关人员参加，对责任区鸟击情况进行通报点评，并选取典型进行经验分享，动员发挥各自优势，加强机场间交流，形成“大带小”、“强帮弱”的良好氛围。

  为充分发挥行业专家技术指导作用，经广泛征集、认真遴选等环节，于今年6月确定了第一批9名“实力派”专家，组建成立鸟击防范专家平台。主要参与机场生态评估和典型鸟击事件分析调查；对鸟防工作较落后的机场进行把脉问诊；开办空中课堂传授理论经验和实操经验，打破鸟防理论、实践及技术分享壁垒，解决中小机场，特别是缺少生物专业驱鸟人员的机场鸟防创新的不足。近几月，辖区部分监管局先行先试，邀请多名专家组成员参与专项调研和事件调查，专家们从实践角度、学术角度等不同层面提出了富有专业性、建设性的意见建议，取得了较好的效果。

  三个关注 抓住重点攻坚克难

  华北局结合实际、把准脉搏、扭住重点，既抓全局的重点，也抓局部的重点，做到大局小局一盘棋。着重关注“重点鸟种”、“重点时间段”和“新开航及建设中机场”。“中国的3条候鸟迁徙路线，主要路过华北几个省份的就有2条”，华北局鸟击防范相关负责人介绍说，鸟击防范首先要关注的就是春秋鸟类迁徙季节和高危鸟种，“我们统计发现，造成征候的多是猫头鹰、环颈雉一类的大鸟”。

  为了解决这一重难点，华北局指出要坚持生态治理，将传统的驱鸟模式转变为防鸟，这是“一二三三”鸟防工作法的一大创新，鸟防负责人坦言，“鸟是驱不完打不尽的，必须要在飞行区里打造不适宜鸟类觅食和居住的环境”，要弄清楚本场高危鸟种、出现月份、捕食种类等关键信息，坚持以生态防治为基础，“种”好飞行区这一块“地”，但又不只管这“一亩三分地”，综合治理场内及周边环境，从食物链和生态链源头控制鸟类活动。当前，辖区部分机场探索采取改良草种、引进鹰隼等天敌、治理调蓄水池、协调整治外围环境等方法，已经取得了显著成效。

  另外，华北局还提出新开航机场及建设中机场运行部门要将本场生态调研和治理放在首要位置。在开航前期和初期做好生态环境调研工作，摸清机场区域鸟类种群分布、数量、活动规律，水域、植被和昆虫分布等情况，针对调研结果选择合适的飞行区草种，制定针对性防范和治理措施，早谋划、早部署、早见效、开好局。

  三级监管明确目标靶向发力

  除定好目标、搭好平台、设置重点防控对象外，将辖区机场分级管理的监管新模式是“一二三三”的另一大创新。

  对机场主体按吞吐量、近年鸟击事件和鸟防工作开展情况进行分级，是实行精准监管的基础。华北局鸟击防范相关负责人介绍，“一共分为红、黄、绿三区，分别是重点监管对象、一般监管对象和日常监管对象，据此来合理安排监管力度和分配监管资源，能够增强监管的靶向性和精准性，有效提升监管效能”。精准监管的差异化特质，能够让监察员在工作中更加有据可依、游刃有余，也能让各项决策部署更为科学合理、稳慎有效。分级不仅为监察员制定和执行行政检查提供了依据，避免“胡子眉毛一把抓”，也对不同等级的机场提出了要求。今年以来，辖区监管局在个别红、黄区机场责任区鸟击事件接连发生后，及时进行事件调查，对事发原因较为集中的果断采取行政约见等手段，有效遏制了鸟击航空器事件多发频发势头。