新冠肺炎疫情发生以来，全球民航业遭受严重冲击，全球已有40多家航空公司倒闭，我国民航业2020年亏损额也近千亿元。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

  这是国家积极支持民航业复苏的又一强烈信号。那什么是民航发展基金？它有什么作用？降低征收标准对航司有多大利好呢？下面我们就来好好聊一聊。

  民航发展基金是什么？

  电子客票行程单上的民航发展基金。

  民航发展基金属于政府性基金，在2012年之前，财政部向旅客征收机场建设费，向航空公司征收民航基础设施建设基金。2012年起征收的民航发展基金，取代了以上两项收费。

  对于旅客，国内航线原则上为每人次50元，国际航线为90元（含旅游发展基金20元），具体视情况调整。旅客的“民航发展基金”由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征，在机票价格外单列项目反映，且不计入航司报表。

  对于航空公司，按照飞行航线、飞机最大起飞全重、飞行里程等标准缴纳民航发展基金。

  根据财政部颁布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，符合“持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；年龄在12周岁以下（含）的乘机儿童；乘坐国内支线航班的旅客”其中任一条件，可以免征民航发展基金。

  而此次“将民航发展基金航空公司征收标准降低20%”是针对民航企业减税降费，并不包括旅客缴纳的部分。

  那就有旅客问了，还要缴纳啊，那旅客的民航发展基金岂不就是换了个“马甲”的机场建设费吗？是的，旅客每次在购买机票时，最终的价格中依然包括了这部分费用，只是不需要旅客去航站楼的“机场建设费”柜台购买。不同的是，民航发展基金的使用范围比过去更广。

  民航发展基金具体使用于哪些方面？

  机场建设费最初是为筹集机场建设经费而设立的。1992年3月，原民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班（含国际、地区航线国内段）的中外旅客收取机场建设费。当初征收机场建设费的初衷在于“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”。

北京首都国际机场曾经的机场建设费柜台。马儒壮 摄

  2004年，机场建设费正式纳入机票，机场航站楼内的建设费专用销售窗口退出历史舞台。虽然这次调整的只是征收方式，征收价格并没有变化，但仍是中国民航史上值得纪念的重要事件之一。

  2012年改为征收民航发展基金后，其使用范围基本维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金，并根据我国民航事业发展要求，将民航节能减排、通用航空等纳入了民航发展基金使用范围。所以说这个“马甲”并不完全一样，它比原来更“大”。

  民航发展基金运用范围如下：

  一、民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统等基础设施建设；

  二、对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；

  三、支持民航节能减排；

  四、支持通用航空发展；

  五、用于加强持续安全能力和适航审定能力建设；

  六、民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；

  七、其他一些必要支出。

  此前已两次减征