40项改革任务、10个专项改革工作方案、25个专题改革工作方案、1574项改革工作任务，完成率93.27%——“十三五”时期改革的这份成绩单充分说明，于2016年制定的《进一步深化民航改革工作的意见》已经得到全面落实。

  实现民航高质量发展既是行业发展的主线，也是民航改革的主题。“新时代民航强国建设的本质是高质量发展。”民航局局长冯正霖在多个场合明确表示。民航高质量发展的核心要求是发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好。要做到这五点，关键要通过深化改革推动行业的质量变革、效率变革和动力变革，为民航高质量发展赋能，最直接体现在好的标准、优的结构、强的动能上。

  以好的标准促进质量变革

  民航高质量发展的核心要义是坚持标准引领，做到标准先行。五年来，民航局党组始终坚持以实现高质量发展为导向，在观念变革、目标任务、基本要素、路径方向和效益品质等方面，通过深化改革，形成一系列标准、规章、制度予以明确规范，从而使民航高质量发展真正落到实处。

  民航高质量发展是有目标、有方向的发展。2019年4月，民航局印发《中国民航高质量发展指标框架体系（试行）》。这一指标体系设置了28个基础指标，重在反映民航业发展的基本状态、总体面貌，体现民航业发展的特色和本质要求；设置了40个特征指标，重在反映行业发展动力、协调、绿色、开放、制度及结构等综合质量和效益方面的状况。2019年11月，中国民航高质量发展研究中心成立，由49家单位申报的75个课题研究试点项目随之启动。近期，中国民航高质量发展研究中心常务副主任李晓津一直在为首批申请结题的26个项目的效果评估工作忙碌，他表示，评估结果整体良好。“以南航为例，南航将指标体系课题研究与试点工作和'小发明、小革新、小改造、小设计、小建议''五小'创新工作相结合，实现了数字化、信息化与管理创新水平的提升。”指标体系贯彻新发展理念要求，聚焦民航强国建设目标，坚持以深化民航改革为抓手，体现了对高质量发展综合效益的引导，力求使民航高质量发展的理念更清晰、导向更明确、制度更完善、路径更明晰、效益更突显，从而基于此开展绩效评价和政绩考核。按照指标体系聚焦民航强国八个基本特征对民航强国发展阶段进行全面评价，结果表明其中五个基本特征已达到成熟期或成长期，我国目前基本具备了单一航空运输强国特征，发挥了指标体系引导、评估、考核的作用。

  民航高质量发展是服务品质不断改善的发展，服务标准是满足人民美好出行需要的标准。五年来，以《提升民航服务品质工作方案》为抓手，围绕坚守真情服务底线和补齐服务品质短板，聚焦人民群众需求和关切，民航局共推出67项改革任务。民航局以公开承诺方式引领行业践行真情服务理念，连续5年开展服务质量专项行动，强化真情服务能力，打造服务品牌，狠抓航班正常、服务质量，推动无纸化便捷出行、旅客出行信息告知、规范客票退改签等12项便民措施逐项落地，并关注航空公司飞行事故征候万时率、公司原因航班不正常率、旅客投诉万人率、正班执行率、基金缴纳率“五率”水平，在差异化安检、优化中转服务、空铁联运等方面做出探索。与此同时，《残疾人航空运输管理办法》出台，“军人依法优先”通道实现运输机场全覆盖，母婴室建设进一步完善，累计为人体捐献器官开通航空运输绿色通道5149次，特色服务明显提升。2019年3月，“12326”民航服务质量监督电话正式开通，国内航空公司投诉响应率达到100%，旅客投诉渠道更加畅通。与之相应的是，2017年以来，民航服务质量满意度逐年上升，2019年民航服务满意度在全国生活性服务业重点领域中位居第二。

  高质量发展是资源最优化的发展。长期以来，我国民航一直面临资源的供需矛盾，建立精准、合理、量化的资源管理体系至关重要。民航局空管行业管理办公室相关负责人告诉记者：“近几年来，航班时刻资源使用效率持续提升，资源结构持续优化，资源管理更加透明、规范，政策更加协同。”这样的变化何以发生？“十三五”时期，民航局坚持修订完善《航班时刻管理办法》，加强规范管理，以预先飞行计划管理体系建设为抓手，以统一受理程序、统一受理标准、统一受理时间为标准，以“航权、时刻、预先飞行计划三网融合”系统建设为平台，以运管委为核心和空管、机场、航空公司为主体的三方协同决策系统及机制建设为契机，以航班时刻次级市场改革为助力，采取多项改革措施，按照市场化、差异化、精准化原则进行航班时刻管理，使每个航班时刻发挥最大功效。随着机场网、航线网、运行信息监控网建设不断推进，多座高密度机场的放行正点率大幅提升，23个时刻主协调机场的时刻执行率进一步提升至96%，远高于全球平均水平，单个航班时刻的可利用座公里数、平均客座率不断上升。目前，我国航班正常率连续3年超过80%，2020年达88.52%，较“十二五”末提高20个百分点，民航服务满意度逐年上升，从一个侧面反映出民航资源市场化配置水平的不断优化。

  高质量发展是创新的发展。规章标准的科学性和先进性是民航高质量发展的一个重要体现。面对新形势对规章标准建设提出的新要求，民航规章标准也在随着行业变革与时俱进、不断创新，行业标准管理本身也是改革内容。民航法规与标准化研究所所长张清春越来越感受到行业标准管理改革工作的价值，“对于规章标准出现更高要求是发展质量提升的表现，相应的，行业标准管理改革也会进一步提升规章标准的合法性、权威性和可操作性，进而促进高质量发展。”2019年3月，《民航行业标准管理改革工作方案》被正式纳入《深化民航改革工作方案》中，对创新标准化管理体制机制和方式方法、构建新型民航标准体系等提出要求，旨在通过行业标准管理改革，为产业发展提供更好的标准化服务，有效支撑民航高质量发展。在推进行业标准化改革工作过程中，形成了“抓质量、保安全、促发展”的总体思路，在发展标准、安全标准、运行标准等方面取得明显成效。以适航审定工作为例，近年来，C919大型客机的研制与我国民用航空工业的深入发展对适航审定能力提出了更高需求，完善适航法规标准体系成为提升适航审定能力的题中之义。民航局航空器适航审定司相关负责人介绍：“'十三五'期间，共完成6部适航规章、89份技术标准规定、11份管理程序、8份咨询通告以及12卷技术类适航审定手册的编制工作，形成了较为完善的适航法规体系，为我国适航审定工作的开展奠定了坚实基础。”

  据统计，“十三五”时期，十大专项改革方案与三分之一的专题改革方案都涉及制度建设，而在已完成的制度建设成果中，75%以上均为根据形势变化和工作进展而进行的制度创新，深化民航改革引发的制度变革体现已然在民航发展的多个领域，改革成果通过规章优化、标准转化与制度固化逐渐落地生根，民航法规标准制定正向更加成熟、更加定型的方向发展。