民航强国形成机理

  《报告》指出，通过对美国、中国、英国、法国、德国、加拿大、俄罗斯、新加坡、日本、韩国、阿联酋、卡塔尔、土耳其、巴西、澳大利亚、印度等16个民航业相对发达的国家运输航空领域所涉特征一到特征五的15个关键要素、31个观测维度、57个具体评估指标的综合测算，得出评估结果如下图所示。

  运输航空领域相关特征的成熟度水平

  从评估结果看，尽管我国民航各个基本特征的综合测算得分距离美国仍有一定差距，但是，运输航空领域的所有特征均已达到成长期或成熟期水平。

  其中，特征一（具有国际化、大众化的航空市场空间）和特征五（具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系）两个基本特征综合测算得分均已达到成熟期水平，遥遥领先于英国、法国、德国、加拿大、俄罗斯、新加坡、日本、韩国、阿联酋、卡塔尔、土耳其、巴西、澳大利亚、印度等参评国家；同时，特征二（具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司）、特征三（具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络）、特征四（具有安全高效的空中交通管理体系）综合测算得分均已达到成长期水平。

  因此，《报告》认为，我国运输航空领域所有特征的发展阶段达到了基本实现单一航空运输强国的判定要求，换句话说，我国民航已经具备基本实现单一航空运输强国的特征。

  不过，《报告》也指出，综合我国民航特征一到特征六的发展阶段来看，尽管我国民航部分特征已经达到成长期或成熟期水平，但我国民航在通用航空领域的特征仍处于孕育期水平，尚未达到多领域民航强国要求的成长期或成熟期水平，因此我国民航尚不具备多领域民航强国的特征。

  与此同时，综合我国民航特征一到特征八的发展阶段，只有特征一到特征五达到成长期或成熟期水平，而特征六到特征八还处于孕育期或萌芽期水平，也就是说，我国民航尚不具备全方位民航强国特征。

  我国民航八个基本特征发展阶段

  《报告》指出，目前，我国基本具备了单一航空运输强国特征。这意味着我国民航历经15年的砥砺前行、接续奋斗，基本实现从民航大国向单一航空运输强国的跨越。这是极具里程碑意义的重大标志，是我国民航自2005年运输总周转量成功跃居世界第二、成为名副其实的民航大国之后，又一个新的历史性跨越。

  同时，《报告》也提醒，考虑到中国民航是在缺乏航空制造业强有力支撑的情况下，在缺乏现代服务业对航空业全产业链强有力支撑的情况下，在飞机拥有成本、维修成本、运营成本都明显高于西方发达国家的情况下实现的这一历史性跨越，又是极其不容易的，要进一步实现多领域民航强国，实现全方位民航强国，更是任重道远。

  《报告》认为，有必要“十四五”时期继续推进我国民航强国建设从单一航空运输强国向多领域民航强国的转段进阶，按照民航强国战略路径和进程安排继续推进我国民航强国建设。

  如何推进？《报告》中从运输航空、通用航空、民航创新能力等角度提出具体建议：

  在运输航空方面有5点建议：

  一是推动“具有国际化、大众化的航空市场空间”特征进入深度成熟期。

  其中提到，要充分挖掘与西方所有发达中等收入群体基本相当的、人均GDP已经超过1万美元的、近10亿从未乘坐过飞机的巨大航空人口出行需求，最大化激发国内航空市场潜力；同时，要积极推动与东南亚、东北亚等周边国家和地区的航空运输自由化和便利化，积极推进与主要贸易伙伴及“一带一路”国家逐步实现货运自由化航权安排，重点加大欧美等主要航空市场航权资源储备。