开启多领域民航强国建设新征程

2021年全国民航工作会议、安全工作会议召开

总结回顾“十三五” 统筹谋划“十四五”

  1月12日，2021年全国民航工作会议、全国民航安全工作会议召开。会议传达学习习近平总书记等中央领导同志对民航工作的重要指示批示精神，传达中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤对交通运输工作和民航工作会议的重要批示精神，系统分析民航发展的新形势新特征新任务，总结回顾民航“十三五”及2020年工作，统筹谋划民航“十四五”总体工作思路，部署2021年重点任务。全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂出席会议并讲话。民航局局长冯正霖作题为《深入贯彻党的十九届五中全会精神开启多领域民航强国建设新征程》的工作报告，并将围绕安全工作作专题讲话。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组组长宋福龙、副组长丹向东，民航局副局长董志毅、吕尔学、崔晓峰、胡振江出席会议。董志毅主持会议，吕尔学将作大会总结并部署民航春运及年初各项工作，胡振江作航空安全工作报告。会议为期两天。

2021年全国民航工作会议、全国民航安全工作会现场（张哈斯巴根/摄）

  杨传堂在讲话中指出，2020年，民航系统与交通运输其它战线一道，全力抗疫情、保稳定、促发展，疫情防控有力有效，运输保障畅通高效，复工复产全球领先，航空安全平稳有序，党的建设向纵深推进，向党和人民交上了一份合格的答卷。2021年，民航系统广大干部职工要切实把思想和行动统一到“三新”上来，深刻把握对做好经济工作的规律性认识，坚持以加快建设交通强国为统领，统筹疫情防控和运输保障，统筹区域协调和服务水平提升，加快落实好构建国家民航网、世界级机场群及现代物流供应链体系等任务，高质量编制好民航“十四五”规划，抓好航空安全、提升国际航空货运能力、优化真情服务、坚持和加强党的领导，在现代化建设实践中当好先行、做好支撑。

  冯正霖在工作报告中回顾了“十三五”时期民航工作。他指出，“十三五”时期是中国民航发展史上很不平凡的五年，面对严峻复杂的国内外形势和风险挑战，全行业在党中央、国务院的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一二三三四”总体工作思路，坚持运用改革思维推进各项工作，取得了显著成绩，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。这五年，是中国民航安全纪录最好，发展增量最大，综合效益持续提升，运行服务品质持续提升，科教创新成果不断涌现，行业战略地位和作用持续增强，全面从严治党持续深化，应对风险挑战、完成重大任务不断取得成绩的五年。“十三五”期间，全行业实现运输航空安全飞行10周年，创造了持续安全飞行“120+4”个月、8943万小时的新纪录，连续18年确保了空防安全；我国民航机队规模达6747架，全国航路航线总里程达到23.7万公里，基础设施建设总投资4608亿元，全国颁证运输机场数量增加到241个，其中千万级机场39个；2016-2019年，中国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量三大指标年均增速分别达11.0%、10.7%和4.6%；2019年民航旅客周转量在国家综合交通运输体系中占比达33.1%，提高8.9个百分点；2016-2019年连续保持盈利，实现利润总额2306.4亿元，超过“十二五”时期471.9亿元；截至2020年末，全行业注册无人机共52.36万架，2020年无人机经营性飞行活动159.4万小时，同比增长36.4%；航班正常率连续3年超过80%，2020年达88.52%，比“十二五”末提升20个百分点；全国233个机场实现国内航班无纸化出行，41家国内航空公司实施客票退改签“阶梯费率”，开通12326民航服务质量监督电话，国内航空公司投诉响应率达100%，累计为人体捐献器官开通绿色通道5149次；自主知识产权的国产校验设备获得2019年国家技术发明一等奖；与128个国家或地区签署了双边航空运输协定，其中“一带一路”沿线国家100个，与64个国家保持定期客货运通航。

  会议指出，“十三五”期间，我国民航市场空间越发广阔，航空公司竞争力不断增强，机场网络布局日趋合理，空管服务能力稳步提升，安全安保水平世界领先，技术保障水平显著进步，通用航空产业化发展蓄势待发、参与国际民航合作和交流程度愈加深入、民航自主创新发展体系初步形成。充分显示出民航强国八个基本特征中涉及航空运输的基本特征逐渐强化，标志着自2005年我国民航运输规模世界排名第二以来，经过15年的接续奋斗，我国已经基本实现了从航空运输大国向单一航空运输强国的“转段进阶”。五年来民航发展历程带来的深刻启示是：坚持加强党的领导是根本保证，坚持总体工作思路牵引是举力之纲，坚持深化改革是关键一招，坚持全面依法行政是重要支撑，坚持构建以当代民航精神为核心的中国民航文化价值体系是强大精神动力。

  会议明确，“十四五”时期，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显，中国民航将进入发展阶段转换期、发展质量提升期和发展格局拓展期，机遇与挑战并存。根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局党组对“十三五”时期“一二三三四”总体工作思路进行了适当调整，形成“十四五”时期民航总体工作思路：践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。其中，践行“发展为了人民”的理念，推动公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”，坚守飞行安全、廉政安全、真情服务三条底线，这些是我国民航发展的基本原则，必须始终牢牢坚持，不能动摇。“构建完善三个体系”是“打造三张网络”的升级版，分别为构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系。“开拓四个新局面”指民航产业协同发展有新格局、智慧民航建设有新突破、资源保障能力有新提升、行业治理体系和治理能力有新成效。