在今年6月民航局公布2020年第6期民航限制乘坐民用航空器严重失信人名单时，《中国民航报》专门推出案例分析式报道：《严重失信人被列入“黑名单”不仅限制乘机　还可能被重罚》，用列举案例的方式告诉大家，“限飞”事小、判刑是大。比如，2012年5月10日，长沙黄花机场航班因流量控制延误，29名旅客拒绝登机，多次协商后，旅客杨某、陈某仍无法与航空公司就补偿问题达成一致，到达目的地后拒不下机。机场民警劝解无效，将二人强制带离并依法传唤，最终分别对其作出行政拘留7日和5日的处罚。

  民航安全监管需要“黑名单”

  业内普遍认为，将危及民航安全的旅客限飞，能够进一步维护航班秩序及安全，更好地保障了其他旅客的权益。

  其实，早在2016年，民航就开始实施《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，由中国航空运输协会对外发布民航旅客不文明行为记录。该办法实施后得到了社会各界的认可。当年两会期间，代表委员们被问起该办法时都纷纷点赞，认为该办法的出台不仅能规范市场秩序，维护航空运输安全，同时也能起到预防和震慑作用。

  民航高级经济师王疆民在接受媒体采访时也表示，实施信用惩戒等于让违规企业和个人登上了“黑名单”，“航班上一旦出现违规乘客，会对整体航班造成影响，很可能导致飞机延误，甚至出现安全问题，必须按照规定进行惩罚。目前来看相关的惩戒措施已经实行了一段时间，限飞了不少旅客，我国旅客的总体乘机素质也在不断提高。不过，随着航空业的不断发展，潜在用户数量的逐步扩大，相关部门和航空公司还应加大宣传和教育力度，通过广播提醒等方式加大普及力度，让更多的乘客文明乘机。同时，各机场也应及时掌握最新情况，做好信息的对接和共享。”

  而如本文开头所说，民航信用管理体系涵盖供给侧和需求侧。在供给侧，近年来民航局持续加强行业信用文化建设，维护民用航空活动秩序，促进民航行业健康发展，2017年制定出台了《民航行业信用管理办法（试行）》，对民航行业信用信息的采集、使用、移除等事项进行了规范。要求建立相对人一般失信行为信息和严重失信行为信息等记录，并对因一般失信行为被记入信用记录的相对人视情从严管理，对因严重失信行为被记入信用记录的相对人联合惩戒，采用多种手段从重处理，达到“褒扬诚信、惩戒失信”的效果。

  民航局公布的严重失信名单不仅有个人，还有单位。因此，有专家认为，“黑名单”制度是我国民航安全监管工作的一个很大的创新，具有深远的意义。一是直面一些单位在安全诚信文化建设方面的不足，坚决制止其对行业带来的负面影响；二是将带头失信的单位领导干部列入“黑名单”，严厉惩治；三是失信“黑名单”制度的建立，确立了信用手段在行业安全监管中的应用，丰富了民航安全监管“工具箱”，有利于促进诚信激励和失信惩戒联动机制的建设。通过诚信激励和失信惩戒，有利于在全行业形成遵章守纪、诚实守信的风气。

  王疆民也表示，随着互联网的快速普及，企业信用等级变得更加透明，消费者在消费行为发生前就可上网查询到相关信息，选择出行方式时也会尽量避开存在信用问题的企业，加速违规企业的淘汰速度。

  《潇湘晨报》在报道这次民航局新闻发布会时写道：这些年，民航业的快速发展大家有目共睹。随着行业运行规模的不断扩大，运行主体日益多样，运行模式日渐复杂，传统的监管模式已无法适应需求。为此民航局创新了精准监管、信用制度、法定自查、非现场监管等一系列工作方法，以提升监管效能，增进执法水平。不断深化精准监管理念，从微观监管向宏观监管、从盯人盯事向盯组织盯系统、从侧重技术监管向侧重治理体系监管转变。民航局还创新非现场监管，通过远程视听资料、图文、电子数据等方式进行执法检查。今年，受疫情影响大量现场监管工作无法开展，非现场监管能在满足防疫要求的同时确保监管工作有序进行。（记者柏蓓）