坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康上海建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，倡导健康文明生活方式，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建成全球公共卫生体系最健全的城市之一。深化医保支付方式改革，完善医药服务价格形成机制，推进医保、医疗、医药联动改革和系统集成，推进药品和耗材集中采购使用改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化推进公立医院改革和管理创新，完善整合型医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设高水平、研究型市级医疗机构，做实做强区域性医疗中心，加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”功能，深化紧密型医疗联合体建设。坚持中西医并重和优势互补，打造中医药发展高地，打响“海派中医”品牌。大力发展医学科技，加强医疗数据共享和疑难重症联合攻关，打造高水平临床医学中心，培育发展大健康产业，拓展国际医疗旅游服务。构建智慧化健康服务体系，提升互联网医院、远程医疗服务能力。

  （三十一）提供更加充分的养老服务供给。

  更加主动应对人口老龄化挑战，建立健全老龄人力资源开发机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务品牌，围绕增量、增能、增效，优化设施布局，推进适老化改造，加强资源配置，织密织好养老服务网，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。创新养老服务供给方式，大力推广养老顾问制度，积极推进智慧养老，发展异地养老，深化长三角养老服务合作。做好养老服务立法，加强养老服务监管，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。大力发展养老服务产业，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。

  九、着力加强全周期管理，全面提升超大城市治理现代化水平

  始终把牢人民城市的生命体征，坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，以“一网通办”“一网统管”为牵引，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力，全面提高科学化、精细化、智能化水平，打造具有国际影响力的超大城市治理标杆。

  （三十二）以“一网通办”“一网统管”两张网建设全面提升服务管理质效。

  以“两张网”建设为“牛鼻子”，充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。着眼于“高效办成一件事”，持续推进“一网通办”建设，完善全方位政务服务体系，实现与市场主体和群众生产生活密切相关的服务事项全部接入，提高在线办理率、全程网办率，成为政务服务最优、营商环境最好的“网购型”服务城市。着眼于“高效处置一件事”，加强“云、数、网、端、安”基础设施建设，强化系统整合和数据汇集治理，全面建成市、区、街镇三级城运中心，形成“一门户、多系统”的应用场景开发格局，持续提升态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同能力，实现“一屏观天下、一网管全城”，使“一网统管”成为上海城市治理的关键支撑和重要标志。

  （三十三）以绣花般功夫推进城市管理精细化。

  坚持高标准引领，实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效，把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落。做好城市设计，持续开展架空线入地和合杆整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整洁、便利舒适。坚持综合施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力使违法建筑、中小河道污染、高空坠物等难题顽症得到根本治理。持续推进生活垃圾分类、住宅加装电梯、解决停车难等民心工程。加强运行维护管理，持续抓好美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的人民城市建设示范点，为世界超大城市治理提供上海样本。

  （三十四）以社会治理创新持续激发基层活力。

  完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化党建引领，聚焦减负、增能、赋权，整合管理服务资源，统筹基层工作力量，不断推动重心向基层下移，更好地为群众提供精准化、精细化服务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。夯实社区治理基础，完善“家门口”服务体系，依法全面实施健全下沉街镇、居村事项准入机制，切实为基层减负增能，打造专业化社区工作者队伍，充分发挥“社区云”等平台的支撑作用，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展。