作者：温州空管站 戴发先  温州机场集团 周建忠

  摘要：在此次新冠肺炎重大疫情影响下，航空港疫情防控重要性凸显。本文结合新冠肺炎疫情防控工作，对国际航空港如何统筹推进疫情防控和航空安全生产进行系统性思考，研究探讨国际航空港在重大疫情影响下的运行机制，梳理防控工作的重点和难点，解析防控工作的重点注意事项，为航空港重大疫情防控提供经验。

  此次新冠肺炎疫情，是对民航治理体系和治理能力的一次大考，对航空港运行提出了重要挑战。航空港作为大中城市对外最重要的交通节点之一，是防控阻击战的主战场，航空港疫情防控措施是否有效直接关系城市疫情防控成败。我国部分客流量千万级以上的国际机场是当前海外疫情重灾区侨胞和留学生等归国航班主要目的地，是防控境外疫情输入的前沿阵地，疫情影响期间运行机制和防控措施值得研究探讨。

  航空运输在重大疫情下的作用突出。

  新冠疫情发生以来，航空运输业遭受重大冲击，航班量大幅下降，客流量巨减。但即使在各省份相继宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面暂停省际班车客运、省际包车客运和市际包车客运等情形下，各航空港基本保持开放运行，发挥航空运输支撑作用。国内援助受疫情影响最严重的湖北省时，援鄂医疗队及抗疫物资的运送主要通过空运。疫情在海外蔓延后，国际援助抗疫航班保障和海外侨胞及留学生归国更是依赖航空运输。同时，疫情影响期间的必要生产生活物资保障很多都是通过货机运输来完成，民航局在4月15日发布会中披露的数据显示，2020年3月份，全货机货运量逆势增长，共完成25.3万吨，较去年同期增长28.4%。进入4月，顺丰航空一周的航班量已经超过2019年“双十一”业务高峰期的运行规模，单日航班量可达160个。

  航空运输的特性决定了其在重大疫情下的突出作用。一是快捷性。抗疫救助存在紧急性，航空运输快速运送抗疫援助医务人员和抗疫物资及时到达，能够救助生命，减少感染规模，并有效稳定民心。二是航空检查的严格规范性。航空检查在当前各项交通运输服务中要求是最严格规范的，检查高标准和各运输环节易溯源，有助于防控疫情因人员流动造成扩散。

国际航空港疫情防控难度系数大。

  一、内部防控和运行保障并重。作为一个交通枢纽，航空港在疫情影响下要维系正常运转，内部防控任务本身就很重，一方面要根据所属地疫情防控要求积极开展内部防控，另外一方面还需在做好内部防控的基础上保障安全运行。

  二、疫情防控主要关卡。国际航空港是城市对外重要门户，是疫情防控的主要关卡，是当下严防海外疫情输入的第一道关口。需要与属地卫生疾控部门无缝衔接联动，对进港乘客落实体温检测、间隔防范等措施，对疑似或确诊新型冠状病毒感染乘客要做到尽快送诊、及时调查落实密切接触者、当天实行隔离医学观察，坚决切断传染源。疫情防控工作是航空从业人员运行保障额外叠加任务，工作量大，各环节的隔离防护要求高，对整体运行提出重大挑战。

  三、疫情防控特情多、精确预估难度大。重大疫情对于航空运输本就是个大特情，但是大特情的背景下，小特情依旧多，不少事项好预估难精确，比如有发热症状旅客数量范围、机组及航空港工作人员是否感染等事项难以准确预估，导致精准保障难度大。

国际航空港重大疫情防控四点注意事项。

  一、组织体系要完善。

  建立完善的防控组织体系是防控工作顺利推进的先决条件。一是组织体系必须要有统一指挥的领导机构，对疫情防控工作和航空运输保障进行整体决策部署。重大疫情影响下，国际航空港运行机制发生重大变化，要求所有关联单位共同参与完成联防联控，并与地方政府及疾控部门等互相配合。这个协作型联防联控组织需要统一指挥，确保指令清晰、信息畅通、执行有序，精准解决疫情第一线问题。二是组织体系必须做到人员管理全覆盖，确保防控无盲区。国际航空港内驻场单位众多，除了机场，还包括空管、边检、海关、公安、航油、航信以及各航司等等，平时航空运输重大保障任务或许不需要纳入的单位和部门在此次防控工作中需要全部纳入，尤其是与各驻场单位都没有编制隶属关系的航空港内工作人员（如航空港内各商业公司涉及的各类人员）和各类短期工作人员（如各单位建设施工等涉及的各类临时性人员）等等，需要重点关注，确保防控体系对人员全覆盖。三是组织体系必须做到防控任务全覆盖，确保防控措施无疏漏。联防联控指挥部应下设信息组、处置组、运行保障组、环保组、后勤组、员工关爱组、应急维稳组等、督查组等专项小组并根据疫情发展需要适时调整，每个专项小组明确牵头单位、协作单位和配合单位，并细化主要职责。整个防控组织体系垂直分级管理，指挥部下各成员单位也应成立领导小组，并细化分工，确保防控措施落地。四是组织体系必须做到责任分工细致明确，确保防控任务落实高效迅速，防止推诿扯皮。每一项防控任务一定要对应到具体部门，做到任务和人员相对应。特别是涉及部门衔接任务或者部门协作任务的，要尽可能细化明确。

  二、沟通机制要顺畅。

  沟通是否顺畅对于防控工作顺利推进至关重要。一是要建立便捷高效的信息共享平台。疫情防控涉及到方方面面，建立一个便捷高效信息共享平台，信息收集、信息报送和信息传达主平台固定，可以避免信息混乱、缺失、滞后等情况，防止因信息不畅影响整体决策和防控措施执行。当下微信群使用便捷，各级疫情防控组织都设立了专用微信群，相关重要信息均在群内发布，便于大家实时准确掌控防控态势。二是要建立规范易行的信息共享机制。信息发布、传达、收集和报送时间要相对固定，要有及时收悉反馈，要有专人负责。发布决策指挥信息要简明扼要，同时说明要求。三是协作沟通要顺畅。防控任务传达要尽可能明确对接部门和人员，提前确立联系方式，减少无效沟通。针对防控任务衔接，不同单位、部门之间协作需提前确定衔接流程，细化协作内容，说明沟通商讨机制，方能沟通高效，配合默契。四是遵循相同原则建立分层级沟通机制。国际航空港内机场、空管、边检、海关、公安、航油、各航司等单位和地方卫健等单位应按层级也都建立相应的沟通机制，确保各家单位内部的沟通顺畅，上传下达执行到位。五是要建立重大疫情信息发布及舆情应对机制。在重大事件发生时，普通民众不明就里，容易轻信流言蜚语。一旦有谣言传播、滋长，很容易增加民众不安感，甚至造成集体性恐慌。建立重大疫情信息发布及舆情应对机制，发出权威和理性的声音，能够帮助民众消除不安，增进信赖，为疫情防控营造更积极的氛围。