原标题：下好改革“先手棋” 弈活发展“全盘棋”

——2020年民航深化改革顶层设计诞生记

       4月20日，民航局党组审议通过了今年深化民航改革工作方案，为今年深化民航改革工作提供了行动指南。今年既是加快从航空运输大国向航空运输强国跨越的冲刺之年，又面临新冠肺炎疫情突发为行业发展带来的前所未有挑战；既是《关于进一步深化民航改革工作的意见》中确定的改革目标年，又是开启“十四五”改革的谋篇布局年。做好今年深化改革工作对推进民航强国建设、实现行业高质量发展有什么重要意义？今年的改革工作方案呈现出哪些新特点？下一步应该如何做好落实？带着这些问题，日前，记者采访了民航局全面深化民航改革领导小组。

关键时刻需要关键一招

       新阶段面临新任务。“对于民航发展来说，今年是一个具有强烈‘转段进阶’特点的典型年份，民航工作头绪多、任务多、要求多。特别是今年新冠肺炎疫情突发的严峻形势，更加大了行业发展面临的困难和挑战。”民航局全面深化民航改革领导小组组长、民航局局长冯正霖说。

       今年是全面建成小康社会决胜之年。既是“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划编制之年；既是从民航大国到民航强国跨越之年，也是我国从单一的航空运输强国向多领域的航空强国迈进之年；既是《关于进一步深化民航改革工作的意见》中确定的民航改革目标年，也是全面开启新一轮民航改革的谋划之年。这一年，结点、节点、起点多点交织，热点、难点、焦点多点叠加，无疑给改革工作提出更多课题、更高要求。       

       “越是在情况特殊、形势严峻的关键时期，越是要充分发挥深化改革的关键作用，把深化改革作为破题闯关的关键一招。必须高举改革大旗，用改革思维、改革方式，破解时代的全新课题。”冯正霖说。

       近年来，深化民航改革工作稳步推进，改革工作已经成为增强行业发展动力、激发行业发展活力、提升行业治理效能的重要抓手。今年，要化解疫情对民航安全发展带来的不利影响，完成行业年初既定的目标任务，更好地为全面完成民航“十三五”规划任务和民航强国“转段进阶”创造条件、提供支撑，仍然要把深化改革作为关键一招。

       “只有下好改革的‘先手棋’，才能弈活发展的‘全盘棋’。关键时期，民航改革工作至关重要。而制定改革工作方案，明确‘改什么’，绘制好2020年全面深化改革工作的蓝图，显然是今年深化民航改革工作的重中之重。”冯正霖表示，必须准确把握当前民航改革发展的阶段性特征，通过制定科学完善的年度深化民航改革方案，把改革作为推动工作的首选方式，提升工作效率，形成工作合力，把疫情影响行业发展的时间夺回来。

变是改革的永恒主题

       新形势呼唤新思路。民航局全面深化民航改革领导小组始终坚持稳中求进改革总基调，牢牢把握改革中的变与不变的协奏曲，不断拓展深化改革工作的新思路。

       在今年的22个工作方案中，有12项涉及行业安全方面改革。“安全是民航业的生命线。安全监管改革仍然是今年改革工作的重头戏。”民航局全面深化民航改革领导小组副组长、民航局副局长李健说。他还表示，通航这次在疫情阻击战中发挥了重要作用，更充分说明近年来通航改革取得显著成效。今年要继续深化通航领域“放管服”改革，推动整个通航大产业链的发展，更好服务国家经济社会发展。

       民航局全面深化民航改革领导小组副组长、民航局副局长董志毅告诉记者，着眼于“十三五”规划收官、“十四五”规划布局的新特点，领导小组秉承务实作风，将今年的改革方案修订方式从往年的“四合一”调整为“五合一”，在对标全国民航工作会议的重点任务、全国民航工作会议代表意见建议、去年未办结改革事项、“两会”代表建议提案进行滚动修订的基础上，新增对标“十四五”规划编制内容，确保改革工作能更准确把握当前行业发展的阶段性特征，全方位、多角度实现改革工作与行业发展工作步调一致，同频共振，这不仅有利于更好地谋划下一阶段改革工作，也更有利于改革工作更好服务民航工作大局。

       今年的改革方案共确定了639项任务，其中，涉及今年改革任务有580项，包括重点任务236项，占全年总任务的40.7%。“今年是民航大国到民航强国跨越之年，改革任务急难险重，未完成的都是‘难啃的硬骨头’。因此，我在主抓改革工作中，要求改革方案突出改革重点，彰显改革属性。”董志毅告诉记者。

       今年改革方案另一个显著特点，是突出了改革攻坚克难的关键作用。当前，尽管民航疫情防控工作“组合拳”取得了明显成效，为全国复工复产大局提供了有力支撑，也赢得了社会各界的广泛认可和高度赞誉。但是也暴露出民航应对突发公共卫生事件能力的短板。为此，今年新增《提升民航应对突发公共卫生事件能力工作方案》，着力提升民航应对突发公共卫生事件能力，进一步完善行业治理体系，提升治理能力现代化水平。同时，在《深入推进民航系统全面从严治党工作方案》《统筹推进民航降成本工作方案》中也增加了“抗疫”相关改革举措。

       民航局全面深化民航改革领导小组副组长，民航局副局长吕尔学表示，民航在疫情防控期间为国际航空货运建立审批“绿色通道”，提升货运航线航班审批效率，充分说明国际航空货运大有可为。“今年提升空域能力改革中，要着眼我国货运航班时刻方面存在的问题，补齐短板，增强企业‘出海’经营活力，提升国际航空货运能力，为进一步打通全球货运产业链提供有力支撑。”他说。

       民航局全面深化民航改革领导小组副组长、民航局副局长崔晓峰表示，今年要把坚持和完善制度建设作为深化民航改革工作的重要目标，重点在规章优化、标准转化和制度固化方面下功夫，推动各项改革成果向更加成熟更加定型更加管用的制度靠拢。

       5年来， 民航局通过“N合一”的特色工作方式将民航重点工作统一到改革方案中，确保各项工作更加条理化、精准化。同时，每年滚动修订改革工作方案，持续优化改革内容，确保了民航改革任务更贴近实际、更有持续性。“N合一”工作方式使得各项改革工作统筹推进，凝聚了思想共识，促进了团结协作，民航局机关思维方式、工作方法发生了根本性转变，工作作风、精神面貌也为之一新。这在国务院各部委推进政务工作中独树一帜、特点鲜明，走出了一条完善行业治理体系和提升行业治理能力的新路子。

       “在改革工作中，永远不变的就是变。”民航局党组一致认为。

改革方案的精雕细刻

       新思路需要新举措。按照民航局深化民航改革工作部署，自今年2月以来，深化民航改革领导小组的各专项工作组全力克服新冠肺炎疫情影响，紧锣密鼓、全力以赴对标“五合一”开展方案修订工作，确定了初稿。随后，领导小组改革办通过“即时审+多轮审+整体审”等多种方式，严格对标“五合一”、对标《关于进一步深化民航改革工作的意见》中提出的40项改革任务、对标重点改革任务属性、对标各个方案之间相互支撑的关系、对标当前行业面临形势，给出了220多条意见建议。

       “即时审”，就是改革办克服新冠肺炎疫情影响，方案来一个审一个，与各工作组通过线上线下联系，随时反馈沟通，大大提高了方案的修订效率。“多轮审”，就是按照不同审查重点，对每个方案进行4轮审查，分别审查2020年全国民航工作会议重点任务及去年未完成任务是否纳入、《关于进一步深化民航改革工作的意见》中的40项任务是否逐条落实、2020年重点改革任务的选取原则和各任务之间是否重复、调整行文逻辑及文字表述等。“整体审”，就是从整体上把握各个方案之间的关系，使得方案关联互补，各有侧重，形成合力，避免任务简单重复。