这种“三审会堂”的方式是通过 “瘦身”“平移”“细化”等方式实现的。比如，在《提升适航审定能力工作方案》初稿中，一项任务是“研究制定ARJ21飞机运营保障相关政策，为国产民机运行提供足够的安全和服务保障”，这主要涉及ARJ飞机投入运行后的安全保障问题，经改革办与相关工作组沟通协调，这项任务“平移”到《提升安全监管能力工作方案》中。

       再如，今年新增的《民航“十四五”规划编制工作方案》与《推进四型机场建设工作方案》分别来自《提升行政能力工作方案》和《提升枢纽机场运行质量和效率工作方案》中的某一项改革任务，其中涉及的改革工作与很多方案都有重复和交叉。针对《推进四型机场建设工作方案》初稿中重复率较高问题，领导小组按照“方案相互支撑，任务相互衔接”的原则，将初稿中与四型机场直接联系不强的任务删除，实现任务“瘦身”；直接引用完全重复且关联紧密的任务，实现任务“平移”；修改具体任务的侧重点，“细化”任务内涵。修订后的方案，进一步突出了改革属性，实现了与枢纽机场运行质量和效率、运行信息监控能力、服务品质等方案的有机结合、相互补充。

       正是经过民航局全面深化民航改革领导小组50多个日日夜夜的反复修改与审核，最终，22个工作方案、639项任务形成了民航改革顶层设计的矩阵。这一顶层设计矩阵背后，是深化民航改革领导小组的深思熟虑、集思广益、凝聚共识的结果，更是开拓创新、求真务实，认真总结的结果。在矩阵中，横向覆盖了全国民航工作会议129项重点工作任务，纵向则囊括了2019年未完成改革任务49项，《关于进一步深化民航改革工作的意见》40项重点目标任务中未完成的19项目标，也细化为61项具体改革任务全部纳入相应改革方案中，确保“十三五”期间改革任务圆满收官。此外，改革工作任务同口径同比减少40%，其中2020年目标任务同口径同比减少15%，改革任务更加优化精练，改革属性更加突出明朗。

       “各个工作方案结构框架清晰、改革方向明确、改革重点突出，各项目标任务具体，时间节点安排合理，责任分工明确，具有很强的操作性。”在民航局全面深化民航改革领导小组的第34次会议上，22个工作方案全部审议通过。4月20日，经民航局党组审议通过。

画好改革同心圆

       新举措带来新要求。顶层设计的高效出台，只是走稳了今年深化民航改革工作的第一步。在改革方案这一行动指南的指引下，下好改革“先手棋”，为民航强国建设提供不竭的动力，才能弈活民航发展“全盘棋”。

       今年的改革方案是本轮改革工作以来数量最多的，方案之间关联性、互补性也更强，基本是“你中有我、我中有你”。比如，安全监管、枢纽机场建设、适航审定、通航服务、行政管理等专项改革的成果，将为高质量完成“十四五规划编制”任务提供基础和支持。再如，《推进四型机场建设工作方案》以机场建设管理为核心，串联汇聚了安全监管、运行信息监控、空域资源保障、服务品质提升、科教支撑等多方面内容。

       “这是全面深化改革整体性、协调性和系统性的必然要求和必然结果。”民航局综合司主要负责人解释说，综合司作为方案修订的组织部门，在方案修订中十分注重不同方案之间的关联互补、各有侧重，以确保改革方向明确、重点突出、任务精炼。“在方案落实中，更要妥善处理好改革方案之间的关系，确保改革举措的组合拳有机衔接，实现‘1+1大于2’的最佳效果。”

       今年民航改革具有涉及面广、责任主体多元化的特征，几乎每个工作组都包括了民航局机关的若干部门，枢纽机场运行、空域资源保障、适航审定、应急处置等多个方案需要跨地方、跨行业、跨部委开展工作。即便在同一方案中，由多个部门共同主办的改革任务也不在少数。

       有的方案负责人表示，自己同时作为3个方案的负责人，落地落实好多个方案，必须更加注意统筹处理好不同改革主体之间的关系，确保各司其职、各负其责，又密切配合、相互支撑，确保改革工作协同联动、顺畅高效。有的方案负责人则表示，将定期召开会议，进一步发挥本组成员的集体智慧和力量，推动规章优化、标准转化和制度固化，集中精力完成阶段性改革目标任务，推动方案真正落地。还有的方案负责人认为，要注意统筹处理好阶段性和连续性、短期和长期的关系。根据需要及时调整工作重点，定期回顾总结，做好分析评估，为下一阶段深化民航改革打下良好基础，为新时代民航高质量发展夯实基础。

       一分部署，九分落实。各工作方案的主要负责人纷纷表示，要共同为改革想招，一起为改革发力，聚精会神抓落实，画好改革同心圆，加快形成目标一致、行动同向、效果共振的改革新格局，关键时刻更好地发挥深化改革破解难题的重要作用，加快推进行业治理体系和行业治理能力的现代化，为全年民航工作目标的完成和推动民航强国建设、民航高质量发展作出更大贡献。