三是建立航空应急救援人才管理使用与流动机制。

       航空应急救援从业 人员，尤其是直接参与一线救援各环节的重要人员，如飞行员、机务维修 人员、救生员、绞车手、装备保障人员、航空医疗救护人员等，需要采取专门的政策，明确其社会地位、福利待遇、权利义务等，增加其社会认同感和职业荣誉感，以吸引优秀人才加入到航空应急救援队伍中。同时，还应制定相应的人才选拔任用与提升交流机制，确保航空应急救援队伍的稳定性。 

 

 

       分步组织推进，构建航空应急救援产业化体系 

       国家航空应急救援体系建设，可作为应急管理国家层面的一项重大课题，在 2018 年至 2020 年，逐步完成规划调研，建议将航空应急救援体系建设纳入“十四五”规划，在“十四五”期间，完成布局落定。相关部门应抓住机遇，因势利导 , 引导和鼓励地方财政和社会资源积极投入，按照国家行为和商业运作紧密结合、国家投入引导和社会力量跟进并相互支撑的模式，推进和实施国家航空应急救援法制化、体系化、业化、规范化、市场化建设。 

 

       一是利用 2—3 年时间，整合健全航空应急救援法规体系，组织有关部门和专家学者研究论证与我国新时代经济社会发展战略相匹配的航空应急救援中长期发展规划，编制形成各级军民航航空应急救援总体和专项预案体系。 

 

       二是以航空应急救援国家队建设为基础，制定航空应急救援行业标准 体系，指导地方政府和通航企业积极参与航空应急救援体系建设，力争 2020 年前解决好航空应急救援国家 队建起来、飞起来的问题。 

 

       三是逐步建立航空应急救援科研基地。科技创新是航空应急救援体系 的重要组成部分。充分发挥科技引领示范作用，依托科研院所、大专院校和航空工业生产企业，建立航空应急救援科研中心，有针对性地研究航空应急救援任务需求，科学预测航空应急救援行业发展趋势，建立航空应急救援理论体系，加大应急救援装备自主研发力度，为提升航空应急救援专业化建设水平提供科技支撑。 

 

       四是大力推进我国航空应急救援产业化发展。产业化发展和优化是我国航空应急救援运行模式的重要内容，是提高我国航空应急救援能力的必然选择。建立独立自主的装备体系、保障体系和人才体系，根据不同的灾害和事故类型，研究制定航空救援装备配备标准与发展规划，采取国外引进与自主研制并进的路子，加快完善救援装备体系，尽快形成应急救援战斗力。在此基础上，制定优惠政策，鼓励航空企业及救援装备配套企业，加大产品自主研发力度，特别是中型、重型直升机，以及消防、搜救、遥感观测和医疗救护专业化程度较高的救援装备，尽早形成装备配套与自主保障能力。从税收、财政补贴、商业化运作等方面加以扶持和引导，推动地方政府购买通用航空应急救援服务，鼓励通用航空企业开展救援业务，进而促进航空应急救援产业化发展。

 

大力开展与航空应急救援相关的科技研发活动不论是航空应急救援相关政策法规和预案的制定、相关专业人才的培训、航空应急救援的产业化发展，还是航空应急救援基础配套设施的规划，要想取得事半功倍的科学效果，都离不开相关科学理论、方法和技术的鼎力支撑。一方面航空应急救援相关硬件设备技术的研发，离不开航空应急救援相关的应急管理软科学支撑另一方面航空应急救援相关的许多规划和决策的制定，单凭个人和某个部门是难以胜任的。要想制定出好的规划和决策，为航空应急救援的健康高效发展保驾护航，就需要大量深入的前期科研准备工作。可以说，科技创新和研发是实现真正适合我国国情、具有新时代中国特色的航空应 急救援体系建设的关键。因此，需要国家、地方和相关行业与相关研究机构一起制定与航空应急救援相关的科研计划，并提供必要的资金、数据等资源，以支持开展相关的科研活动。