四是对外扶持通用航空力量参与航空应急救援。

       当前，我国通用航空资源分布广泛，发展迅速，救援潜力巨大。从国家层面研究制定相应的扶持性政策，调动通用航空企业参与航空应急救援的积极性，并通过政府财政补贴或购买服务等方式，将其纳入国家应急救援体系之中。当灾害事故发生后，由应急管理部门按照国家有关法规和预案予以调用或动员征用。

       五是建立完善救援指挥机制。 

       在组织指挥各层级建立常态化应急救援值班制度，参照军委联合作战 

       指挥模式，在航空应急救援指挥中心设立各部门、各领域救援指挥席 位，制订完善应急和应战军地航空运输联合指挥机构设置预案，明确 

       职责分工、指挥关系、工作流程以及启用时间，加强军队与民用航空 

       之间战略层面的沟通，以便于灾害事故发生时，在国务院和中央军委 

       领导下，统一指挥调度军民航各方力量，统一调配使用空域，合理分配使用救援保障资源，以实现协调联动、快速高效的军民融合式灾害事故救援指挥机制。建议调整后国家航空应急救援指挥领导力量

体系如图 1 所示。 

 

 

       整合优势资源，打造航空应急救援国家队

       目前，我国除军队和警用航空力量外，仅有交通运输部救助飞行队和森林消防局直升机支队为专司救援的航空队。为满足新时代国家应急救援需求，建立航空应急救援体系，还要进一步整合除军队外的国家航空应急救援力量，组建面向多种灾害和多个行业，以“重、高、专”为特征（即航空重器，高水平、高精尖，专业化）的航空应急救援国家队 , 建立适合我国国情的航空应急救援专业化力量体系，统一规划全国范围内保障设施及救援站点布局，构建与之相配套的低空空域开放及使用管理机制。

 

       一是合理规划力量部署。

       在整合原有交通运输部救护打捞局救助飞行基地、救助机场、救助起降点，南北方航空护林总站下设的航站、地方航空护林站，以及森林消防局南北 2 个直升机场等专业救援航空机场（机降点）的基础上，根据国家灾害分布特点，结合大型重型装备管理使用保障需求（如水上机场、 无人机起降点等），合理规划和建设一定数量、规模适度、功能完备 的航空应急救援国家队。 

 

       二是配备大型、重型专业化装备。

航空应急救援国家队属国家利器，是在地方和通用航空救援力量无法实施救援时动用的拳头力量。救援装备体系是航空应急救援的物质基础，国家队应配备大型、重型装备和先进的技术装备，如购置AG600 水陆两栖飞机、大型无人机、重型直升机、高原型救援直升机等专用航空应急救援装备，还应配备集红外成像、远程通信、协调指挥功能于一体的专用指挥机，确保随时拉得出、用得上、打得赢。 

 

 

       三是完善基础保障设施建设。

       根据生命救援与时间的关系要求，我国主要城市应最终建成能够保障救援直升机在 30 分钟内可达的航空应急救援点布局（即覆盖范围应为 130 千米以内）。国家层面应由多部门协同，从规模化、产业化发展角度，对全国范围内通用机场布局规划和建设进行优化指导，使军航、民航及其它各方形成合理布局，实现协同发展，可在通用航空机场、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）等通航保障设施的基础上，加强高速公路、医院以及高楼顶部布局起降点，形成覆盖合理、响应快捷、保障高效的网格化航空救援保障平台，解决好航空救援最后一公里“毛细血管”不畅的问题，实现航空应急救援服务范围的最大化，为国家航空应急救援体系的建设和完善提供基础设施支撑。

 

       四是建立平灾结合的空域使用管理机制。

       为促进航空应急救援事业发展，2017 年中国民航局运行监控中心、空管局联合下发了《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》，一定程度上简化了航空应急救援飞行计划的受理流程，但文件仍仅限于应急救援过程。下一步，我国还需进一步加强对空域使用的统一协调 和规划，加强军民航空域管理，完善涉及空域划分、空管服务保障模式等法规标准及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科学化、规范化的轨道。同时，按照空域性质和繁忙程度进行科学划分，重点加强地震、洪涝灾害和其它自然灾害高发区域低空空域的科学规划和高效管理，建立起平灾结合的空域使用柔性机制，提高灾时航空应急响应的速度。

 

       注重人才培养，建立强大人才支撑体系

       自然灾害或事故灾难是影响社会安全、稳定的主要因素。灾害事故的发生会使生产受阻，造成巨大的经济损失，同时，还会造成人员伤亡。当发生事故时，唯有依靠专业、迅速、高效的航空救援队伍，才能最大限度减少人员伤亡和财产损失。 

 

       一是丰富航空应急救援人才体系构成。

       专业人才是航空应急救援发挥作用的关键，只有高素质的人才队伍与强大的机队和服务保障设施完美结合，才能使航空应急救援体系发挥其应有的作用。由于我国当前灾害和事故种类繁多，各种不同的自然灾害和 

       事故所需的专业化知识和技能各有不同，加之航空应急救援保障链长，所需专业技术种类繁杂，需要各类人员共同完成救援工作。航空应急救援急需构建一支包括飞行队伍、机务维修队伍、医疗服务队伍、实战技术队伍、后装保障队伍、指挥管理队伍以及科研创新队伍组成的人才队伍体系。目前，我国航空应急救援人才缺口还比较大。 

 

       二是拓宽航空应急救援人才培养渠道。

       航空应急救援专业人员从选拔、培训，一直到成为训练有素、成熟精干的救援力量，要经过一个系统、完整、严格的培养过程。从我国国情现状看，应采取“院校基础培训 + 救援专业培训”相结合的方式培养航空应急救援骨干人才。在应急救援飞行和机务人员培养上，可采取与航校合作办学的方式，有针对性地培养飞行人员。在应急救援保障上，可以在新成立的消防救援学院设立航空应急救援保障专业学科，采取基地岗位实践锻炼、专家组深化指导和国际合作交流相结合的方式，建立起一套完整、规范、科学的人才培养机制，培养各类保障及救援人才。