民航危险品货物航空运输由于管理链条长、涉及面广等特征，长期以来是机场、航空公司货物运输中夹带、瞒报危险品是安全管理的一大“痛点”和“难点”问题，如何守住安全底线，一直以来责任主体单位大都是被动作为，陷入“人员压力大，疲于应对”窘境。因此，如何破题就成为行业发展亟待解决的课题。

前期调研 探索经验

经过前期广泛调研和准备，今年3月民航局正式批准在杭州萧山国际机场开展危险品货物航空运输信用管理体系建设试点工作，其目的就是探索经验和办法，形成可复制、可推广的模式，破解危险品货物航空运输管理难这个问题。

试点工作启动后，杭州机场紧紧围绕航空货运作业链中的全体参与人员这一关键点，以建立一套科学合理、各方接受的考核体系为抓手，运用数据平台，通过有效运作，提升各环节参与者的诚信意识和安全意识，从而达到安全关口向作业链前端有效延伸，处置能力明显提高，谎报瞒报品名、夹带危险品等违规现象发生率明显下降的目标来进行。

协同机制 完善制度

目前，杭州机场共有3家货站：一是杭州机场航空物流公司，业务量占杭州机场总量的49%， 299人已经过危险品相应类别培训，其中85人获得六类资质；二是顺丰航空枢纽，业务量占总量的43%， 917人经过危险品相应类别培训，其中54人获得六类资质；三是国货航杭州货站，业务量占整总量的8%，117人已接受危险品相应类别培训，其中12人获得六类资质。通过对资质、场地、人员方面的综合分析，这三家货站都完全具备在各自资质范围内安全、规范保障危险品运输的能力，试点工作重点就放在如何有效防治普货中违规运输现象。要达到这个目标，关键是要在三家货站间建立起有效的协同机制。

顺丰杭州枢纽现场作业图

国货航杭州运营基地作业现场图

为此，杭州机场从提升交货员的业务技能和安全意识入手，从制度上进行完善。要求交货员参加持证或复训考试前，必须接受危险品运输和安保相关规章的培训，并提供危险品相应类别的培训证书。同时，一方面制定出台统一标准，所有的货物品名都纳入考核范围，以年度货量和诚信行为来界定信用评级，制定了25项惩戒7项奖励措施。另一方面，建立“两会”“两报”制度，强化信息沟通，统一步调。“两会”，是指试点工作与“平安货运”相结合的季度例会和根据实际需要可随时召开的专项研讨会。“两会”由监管局，机场内部相关单位、公安局、国货航、顺丰航空枢纽和部分交货单位共同参与，及时研究解决试点过程中遇到的困难和问题。“两报”，是指贯穿试点工作全过程的对内对外两份书面报告。一是《危险品信用管理体系建设试点工作月报》，由工作小组于每月25日前，收集汇总当月试点工作开展情况和下一步计划，编写并上报浙江监管局。二是《杭州萧山国际机场交货单位安全信用评估结果通报》，由工作小组收集各交货单位的违规记录，于每月中旬对外公开发布。

试点验收 切实有效

经过8个多月的探索，11月19日，综合验收组对试点工作进行了评估验收。验收组认为杭州机场克服困难，扎实推进试点工作，货物托运人及代理人诚信意识显著提升，货物航空运输行业诚信环境得到明显改善，达到了试点工作的预定目标。

据统计，今年1月至5月期间，杭州机场共发生货运违规事件8起；自6月正式实施管理办法后截止目前，共发生违规移交事件4起，在货运量增长12 %的情况下，违规率同期降低了50%。同时，经过试点，经营单位诚信意识得到提升、联防联治机制得到巩固、安全关口得到加强，都从不同角度印证了试点工作是切实有效的。

民航华东地区管理局书记姜春水认为，在航空运输领域引用信用体系在民航尚属首次，信用管理就是通过企业主动作为来守住安全底线，最终形成“守信激励，失信惩戒”机制，达到“一次失信，处处受限”的效果。

尽管杭州机场试点工作取得一定成效，但也存在一些题点。如一些单位建议杭州机场设立了一些奖项，让符合条件的交货人可以得到现金奖励和绿色通道便利，但总体这些奖励力度有限，对参与者吸引力不大。有的航空公司建议如果信用管理能和新增时刻奖励挂钩、与民航局年终评优挂钩，可能效果更好。当然这些问题随着试点工作的深化会得到逐步优化和完善。